Дело № 2-446/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка 24 августа 2012 года.

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Дробышева Ю.А.,

с участием и.о. прокурора Знаменского района Тамбовской области Андреева А.С.,

при секретаре Евсикове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Знаменского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Знаменскому поселковому Совету народных депутатов и администрации Знаменского поссовета Знаменского района Тамбовской области о признании недействительным решения Знаменского поселкового Совета народных депутатов от 28 ноября 2011 года № 207 «Об утверждении муниципальной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов Знаменского поссовета на 2012 год (в части).

установил:

И.О. прокурора <адрес> Андреев А.С. в порядке ст. 22 ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации», обратился в Знаменский районный суд <адрес> о признании недействительным решения Знаменского поселкового Совета народных депутатов от 28.11.2011 года № 207 «Об утверждении муниципальной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов Знаменского поссовета на 2012 год (в части).

В ходе судебного рассмотрения заявленных требований, и.о. прокурора <адрес> Андреев А.С. изменил основания заявленных требований и обратился к суду с заявлением в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Знаменскому поселковому Совету народных депутатов <адрес> и администрации Знаменского поссовета <адрес> о признании решения Знаменского поселкового Совета народных депутатов от 28.11.2011 года № 207 «Об утверждении муниципальной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов Знаменского поссовета на 2012 год в части включения в приложение №№1,3 данного решения многоквартирных домов № по <адрес> р.<адрес> недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания данного решения (далее – Программа).

В соответствии с заявлением, и.о. прокурора просит признать решение Знаменского поселкового Совета народных депутатов от 28.11.2011 года № 207 «Об утверждении муниципальной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов Знаменского поссовета на 2012 год в части включения в приложение №№1,3 данного решения, многоквартирных домов № по <адрес> р.<адрес> недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания данного решения.

Вышеуказанным решением, многоквартирные дома № по <адрес> р.<адрес> включены в муниципальную адресную Программу капитального ремонта многоквартирных домов Знаменского поссовета на 2012 год (далее - Программа) (приложение №№1,3Программы). И.о. прокурора <адрес>, считает, что решение о включении вышеуказанных домов в Программу было принято незаконно, без учетов положений ч.3 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2007 года №185 – ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства»( далее ФЗ № 185 от 21.07.2007 г.), в соответствии с которыми к видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов относятся определенные указанные в данной статье виды работ. Реконструкция существующей центральной системы и перевод квартир на индивидуальное газовое отопление, что ответчики намереваются сделать в многоквартирных домах по <адрес> р.<адрес>, как отмечает в заявлении и.о. прокурора, не относятся к указанным в ч.3 ст.15 ФЗ от 21.07.2007 г. № 185 – ФЗ видам работ. В соответствии с ч.5 ст. 15 ФЗ РФ от 21.07.2007 г. № 185, направляемые на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджетов различных уровней, средств товариществ собственников жилья, жилищных и иных кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах могут использоваться только на проведение работ, прямо указанных в ч.3 ст.15 ФЗ РФ №185 от 21.07.2007 года. Выполнение работ по переводу квартир с центрального на индивидуальное газовое отопление, как указывает заявитель, по смыслу п.1 ст.2 ФЗ РФ от 21.07.2007 года № 185 не является капитальным ремонтом. Кроме того, приложением № 3 к муниципальной адресной программе капитального ремонта многоквартирных домов Знаменского поссовета на 2012 год предусмотрен ремонт сетей газоснабжения, однако такого решения жильцы не принимали. В соответствие с ч.3 статьи 36 ЖК РФ реконструкция системы отопления возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с ч.4 ст. 15 указанно выше ФЗ РФ от 21.07.2007 г. № 185 – ФЗ решение о включении в муниципальную адресную программу или региональную адресную программу многоквартирных домов, производится при наличии решений общих собраний членов товариществ, собственников жилья, членов жилищных и иных кооперативов либо собственников помещений, а порядок проведения указанных общих собраний установлен ст.ст. 45 – 48 ЖК РФ. Обязательным условием включения многоквартирных домов в областные и местные программы их капитального ремонта за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства, в соответствии с ФЗ от 21.07.2007 г. № 185, постановлением администрации Тамбовской области № 171 от 18.02.2010 года, является решение собственников помещений в многоквартирном доме. Как установлено прокурорской проверкой ДД.ММ.ГГГГ, собраний жильцов по поводу капитального ремонта домов № по <адрес> р.<адрес> не проводилось, решений о порядке долевого финансирования капитального ремонта собственниками помещений многоквартирного дома, общим собранием не принималось, в нарушения ст.ст. 45 - 46 ЖК РФ. С учетом изложенных обстоятельств, и.о. прокурора <адрес> Андреев А.С. и просит суд признать недействительным и не порождающих правовых последствий со дня издания, решение Знаменского поселкового совета народных депутатов № 207 от 28.11.2011 года «Об утверждении муниципальной адресной программы ремонта многоквартирных домов Знаменского поссовета на 2012 год» в части включения в приложение №№1,3 данного решения многоквартирных м домов №№ по <адрес> р.<адрес>

В судебном заседании, и.о. прокурора <адрес> Андреев А.С. требования, заявленные в письменном заявлении, поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков:

Председатель Знаменского поселкового Совета народных депутатов <адрес> ФИО3 с заявленными требованиями и.о. прокурора не согласилась. При этом пояснила, что программу создавали специалисты, и она была рассмотрена на сессии поселкового Совета народных депутатов. Программу одобрили единогласным голосованием. Она считает, что с их стороны все действия совершены в рамках закона.

Глава администрации Знаменского поссовета <адрес> ФИО4, с заявленными требованиями и.о. прокурора <адрес> не согласился, пояснив, что принятой программой закон не нарушен. Программой запланирован ремонт газоснабжения, так как подземный газопровод пришел в негодность. За проведения капитального ремонта проголосовали более 2/3 собственников жилья. Было проведено заочное голосование. Нарушения требований Жилищного Кодекса Российской Федерации и иных законов ими допущено не было.

Выслушав в судебном заседании пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования и.о. прокурора.

При этом суд исходит из следующего:

В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185 – ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства» к видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся:

1) ремонт внутри инженерных систем электро -,тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергией, горячей и холодной воды, электрической энергией, газа);

2) ремонт или замена лифтового оборудования, признания непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыш;

4)ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

5)утепление и ремонт фасадов;

Согласно статье 4 указанного выше ФЗ № 185 от 21.07.2007 г., орган местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга принимают решения о включении в муниципальную адресную программу или региональную адресную программу многоквартирных домов при наличии решения общих собраний членов товарищества собственников жилья, членов жилищных, жилищно – строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах об участии в указанной адресной программе.

Постановлением Администрации Тамбовской области от 18.02.2010 года № 171 утверждено Положение об условиях включения многоквартирных домов в областные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тамбовской области на 2010 - 2011 годы. В соответствии с п.1.1 настоящее Положение разработано в целях реализации п.3 ст.1 ФЗ от 17.12.2009 № 316 – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и внесении изменений и определяет условия включения многоквартирных домов в областные адресные программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тамбовской области на 2011 – 2013 годы.

Как следует из подпункта. 2.1.3. п.2.1 раздела 2 указанного Положения, для включения многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов Программы необходимо решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с Жилищным кодексом, Российской Федерации (часть 2 статьи 44 и часть 2 статьи 158) о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; утверждении видов и стоимости работ по капитальному ремонту, порядка долевого финансирования капитального ремонта собственниками помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в частности, относится принятие решения о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительство хозяйственных построек и других зданий, строительство сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме

Таким образом, обязательным и необходимым условием включения многоквартирного дома в Программу, является само решение собрания собственников помещений многоквартирного дома об этом и решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по определению долевого финансирования капитального ремонта.

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме предусмотрен ст. 45 Жилищного Кодекса Российской Федерации. В соответствии с данной статьей, общее собрание в многоквартирном доме правомочно (имеется кворум), если в нем приняло участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии со статьей 46 ЖК РФ, решение собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу реконструкции многоквартирного дома, строительства хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (статья 44 ч.2 п.1ЖК РФ) принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьёй 48 ЖК РФ правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме

Проведение заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме, как это следует из ч.1 статьи 47 ЖК РФ, проводится в случае отсутствия кворума при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Суд считает, что ответчиками в ходе судебного следствия так и не было представлено доказательств обоснования принятого решения и опровергнуты доводы заявителя.

В судебном заседании установлено, что при включении многоквартирных домов № по <адрес> р.<адрес> ответчиками были допущены, как считает суд, нарушения нормативных актов указанных выше.

Так в нарушении статьи 4 Федерального Закона от 21 июля 2007 года № 185 – Федерального Закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и утвержденного Постановлением Администрации Тамбовской области от 18 февраля 2010 года № 171 « Положения об условиях включения многоквартирных домов в областные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории <адрес>» ответчиками внесение многоквартирных домов № по <адрес> р.<адрес> было произведено при отсутствии на то согласия собственников помещений указанных многоквартирных домов. При этом также были нарушены положения Федерального закона - Жилищного Кодекса Российской Федерации, а именно статей 44 – 48 ЖК РФ в соответствии с которыми также были нарушены права собственников помещений в многоквартирном доме при разрешении указанных вопросов.

В судебном заседании установлено и это не опровергнуто представителями ответчиков, что общего собрания собственников помещений указанных выше домов, вообще и по каждому из домов в отдельности, по вопросам о включении указанных многоквартирных домов в адресную программу по проведению капитального ремонта домов, не проводилось. Не проводилось общего собрания и по вопросу о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирных домов.

При заочном голосовании, что было проведено ДД.ММ.ГГГГ и протоколы которого были представлены ответчиками суду, учитывалось мнение только одного собственника жилого помещения многоквартирного дома и кроме того, проведено оно было без предварительно проведенного общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах. Таким образом, имело место нарушение ч.1 ст. 47 ЖК РФ, в соответствии с которой заочное голосование проводится, в случае отсутствия кворума при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Кроме того, имело нарушение ч.1 ст. 48 ЖК РФ, в соответствии с которой правом голосования имеют все собственники жилого помещения, а учитывалось мнение только одного, тогда как собственников по каждому жилому помещению несколько, исходя из взрослых членов семьи. При этом, при подсчете голосов заочного голосования засчитывалось мнение лиц, уже перешедших на индивидуальное отопление, чего быть не должно. Утверждения представителей ответчиков, в отношении получения согласия более 70 % собственников помещений многоквартирных домов на включение в адресную программу указанных выше многоквартирных домов, голословны и ничем не подтверждены.

Кроме того, сама постановка вопроса о включении указанных выше многоквартирных домов № по <адрес> р.<адрес> в Программу является неправомерной, учитывая, что в соответствии с доводами ответчиков и того, что было установлено в судебном заседании, включение указанных домов было сделано для перевода этих многоквартирных домов с центрального отопления на индивидуальное, что не предусмотрено Программой. При этом суд исходит из Федерального Закона Российской Федерации от 21 июля 2007 года № 185 – ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства» ст. 15, в соответствии с которой работы по переводу многоквартирных домов с центрального отопления на индивидуальное не предусмотрены данной статьей и к капитальному ремонту не относятся.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает требования и.о. прокурора <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенных обстоятельств и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> к Знаменскому поселковому Совету народных депутатов <адрес> и администрации Знаменского поссовета <адрес>, удовлетворить.

Признать решение Знаменского поселкового Совета народных депутатов от 28 ноября 2011 года № 207 «Об утверждении муниципальной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов Знаменского поссовета на 2012 год» в части включения в приложение №№1,3 данного решения многоквартирных домов № по <адрес> р.<адрес> недействительным и не порождающим правовые последствия со дня его издания.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья Ю.А. Дробышев