Дело №2-719/2012 год
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 апреля 2012 года г.Тамбов
Советский районный суд г.Тамбова в составе:
Председательствующего судьи Ивановой О.Н.
При секретаре: Горячкиной А.Г.
Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Меркуловой В.П. к жилищному комитету Администрации г.Тамбова, Администрации г.Тамбова и к МБУ « Долговой центр» о признании права пользования жилым помещением, понуждении заключения договора социального найма, признании незаконным решения жилищной комиссии от 28.12.2011 г. в части отказа Меркуловой В.П. в заключении договора социального найма,
Установил:
Меркулова В.П. в период с февраля 1979 г. по настоящее время работала в военкомате, являлась военнослужащей, в период с 2000 года является вольнонаемной. В период службы она состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 1999 г. по линии Министерства обороны ей предоставили однокомнатную квартиру , общей площадью 32,2 кв.м, на вселение в квартиру ей был выдан ордер . Согласно ордера она вселилась в квартиру, своими силами и на свои средства произвела ремонт квартиры и стала в ней проживать по настоящее время. Проводит оплату за жилье и коммунальные платежи, производит текущий ремонт. Практически сразу после вселения был открыт лицевой счет по которому она производит регулярные платежи, в том числе и за наем жилья.
В октябре 2001 г., в 2011 г. ею были написаны заявления для регистрации ее по фактическому месту жительства, однако, сдать их в паспортную службу УВД г.Тамбова не смогла, в связи с чем оставалась зарегистрированной по прежнему адресу: (общежитие). Регистрация прекращена 22.03.2011 года.
В конце 2011 г. она обратилась в жилищный комитет Администрации г.Тамбова о заключении с ней договора социального найма, однако ей было отказано, без указания мотивов отказа.
Истица обратилась в суд с иском о признании права пользования жилым помещением, понуждении заключения договора социального найма, признании незаконным решения жилищной комиссии от 28.12.2011 г. в части отказа ей в заключение договора социального найма.
В судебном заседании истица свои требования поддерживает в полном объеме, просит признать за ней право пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязать заключить с ней договор социального найма и признать незаконным решение жилищной комиссии об отказе ей в заключение договора социального найма, указывая, что она с 1979 г. работала в военкомате, являлась сначала военнослужащей, потом вольнонаемной и в связи с этим ей была предоставлена 1-комнатная квартира, в которую она вселилась согласно ордера и проживает в ней постоянно, производит текущий ремонт, платит за наем жилья и коммунальные платежи. На ее имя был открыт лицевой счет, по которому она производит платежи, но до марта 2011 г. была зарегистрирована в общежитии . В настоящее время нигде не зарегистрирована.
До предоставления ей данной квартиры она проживала вместе с племянником в общежитии , где и была зарегистрирована с 1988 г., племянник был зарегистрирован в общежитии с 1993 года, хотя проживал гораздо раньше. Данная комната ей была предоставлена на основании ордера, в связи с прохождением военной службы. После получения ею квартиры, она выехала на новое местожительства, в комнате остался жить племянник, который и платил за жилье и коммунальные услуги. В период службы в органах МВД он получил серьезное ранение, тяжело болел и по его просьбе она заключила договор социального найма на свое имя, т.к. был выдан ордер на ее имя на данную комнату, а без договора социального найма комнату не разрешили бы приватизировать, так ей пояснили в ЖКО. В настоящее время племянник переоформил договор социального найма на свое имя и продолжает заниматься сбором документов для приватизации. Он сейчас живет там с девушкой, оплачивает все платежи. Иного жилья он не имеет. Является инвалидом 2 гр.
Сама она никакого другого жилья не имеет, проживает в предоставленной ей квартире.
Она считает, что вселилась на законных основаниях, квартирой она пользовалась на условиях социального найма. В данное время ей необходимо приватизировать квартиру, для чего требуется договор социального найма, оформленный в письменном виде. Ранее сотрудниками ЖЭК ей никогда не предлагалось заключить договор социального найма, а она, в силу своей юридической неграмотности, считала, что если открыт лицевой счет на квартиру, она оплачивает за жилье и коммунальные платежи и фактически проживает, то несоблюдение письменной формы не является каким-то существенным нарушением либо несоблюдением закона. Никакого намерения сохранить за собой два жилых помещения у нее никогда не было и нет. Она более 12 лет живет в квартире, ей одной хватает, а у племянника так же есть только эта комната, другого жилья у него нет.
Представитель ответчика, действующий по 2-м доверенностям (от Администрации и от Жилищного комитета) исковые требования не признала, пояснив, что истица утратила право на данную жилую площадь и должна ее освободить, т.к. после получения ордера она должна была выписаться с прежнего места жительства и зарегистрироваться по данному адресу, что ею сделано не было. То есть имела умысел сохранить за собой оба жилых помещения. Она была обязана заключить договор социального найма, что ею сделано не было. Считает, что ей было обоснованно отказано жилищной комиссией в вопросе заключения договора социального найма. Кроме того, согласно ЖК не предусматривается право пользования двумя жилыми помещениями на условиях социального найма. Следовательно, заключив в 2008 г. договор социального найма на комнату в общежитии, Меркулова В.П. утратила право на заключение соответствующего договора социального найма на данную квартиру. Истица так же не предоставила суду доказательств на каком праве ей была предоставлена комната в общежитии, почему были нарушены права несовершеннолетнего ребенка М., когда его мать получала квартиру после гибели мужа? Представитель считает, что Меркулова В.П. и ее родственники хотели схитрить, чтобы сохранить за собой лишнее жилое помещение.
Представитель МБУ «Долговой центр», действующий по доверенности иск не признала, пояснив, что после вселения в квартиру истица должна была в ней зарегистрироваться, что ею не было сделано. Хотя она и вселилась в квартиру, но прав на нее не приобрела, т.к. не была зарегистрирована. А оплата ею коммунальных услуг не является основанием для заключения договора социального найма.
Допрошенный свид. Т. подтвердила, что с Меркуловой В.П. длительное время работает в военкомате, ей известно, что в 1999 г. Меркуловой В.П. по линии МО предоставили 1 комн. квартиру, в виду сокращения из армии, она помогала ей переезжать, делать ремонт. Меркулова В.П. живет там постоянно, а заключен ли договор социального найма – ей неизвестно. То, что она платила за квартиру, ей известно, потому что постоянно обсуждали вопросы очередного повышения квартплаты.
Допрошенный свидетель М. показал, что истица его родная тетка по линии матери. Комната в общежитии, где он проживает сейчас, ранее была предоставлена его отцу, сотруднику милиции с членами семьи, он погиб, когда ему не было и одного года. С ними стала жить сестра матери, потом матери, как вдове предоставили 1 комнатную квартиру , где они жили с матерью. Потом из деревни привезли старого дедушку, стало тесно, и он перешел жить к тетке, где и прописался и стал проживать в этой же комнате. Она постоянно работала в военкомате, по выслуге лет ее увольняли и обязаны были предоставить отдельную квартиру. Ей выдали ордер на другую квартиру и она переехала жить , квартиру ей дали на 10 этаже, она сделала там ремонт, устанавливала сантехнику. А он так и остался проживать в комнате. Сейчас намерен приватизировать это жилье, т.к. никакого иного жилья у него нет.
Свидетель Л. показала, что комнату в общежитии была предоставлена ее мужу сотруднику отдела милиции , который потом погиб, она осталась она с маленьким ребенком и к ней приехала и стала жить ее сестра Меркулова В.П., чтобы как-то помогать и морально, и физически, она устроилась работать в военкомат, где и работает по настоящее время, в последнее время вольнаемной. Потом ей, как вдове с ребенком дали отдельную квартиру площадью 16 кв.м. , где она проживала с сыном. В общежитии лицевой счет был переоформлен на сестру, по ходатайству военкомата ей выдали ордер на это жилье. Потом туда же и был прописан сын, который постоянно там проживал и проживает по настоящее время.
Сестру по выслуге лет отправляли на пенсию и обязаны были предоставить отдельное жилье, в 1999 г. ей выдали ордер на квартиру, она вселилась и стала жить, был открыт лицевой счет по оплате жилья и коммунальных услуг. Почему она не выписалась своевременно из общежития - она пояснить не может, постоянно были какие-то проблемы, сложности. За комнату в общежитии платил сын, т.к. он там жил. В 2008 г. по просьбе сына, в виду его длительного заболевания и лечения, сестра занималась вопросом заключения договора социального найма, для последующей приватизации квартиры, кроме того, ей в домоуправлении сказали, что если ордер на ее имя, то и договор может быть заключен только на ее имя. В настоящее время сын сделал технический план, получил другие документы, переоформил договор социального найма на свое имя и будет заключать договор приватизации.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что требования истицы законные, обоснованные и подлежат удовлетворению.
Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Ст.11 ЖК РФ указывает, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленных процессуальным законодательством.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений если иное не предусмотрено законом.
Согласно ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (наймодатель) обязуется передать другой стороне –гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Ст.63 ЖК РФ указывает, что заключение договора социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Ранее, до вступления в действие ЖК РФ (т.е. до 01.03.2005 г.) основанием для заключения договора социального найма являлся ордер, выдаваемый соответствующим органом, принявшим решение о предоставлении жилого помещения.
Меркулова В.П. в соответствии со ст.56,57 ЖК РСФСР, вселившись в квартиру, предоставленную ей по ордеру, обязана была вносить ежемесячно плату за жилье и коммунальные услуги, что ею и производилось, после принятия нового ЖК РФ (согласно ст.153,155) она продолжала так же вносить плату за жилье, коммунальные услуги по платежным документам, которые ей направлялись.
В соответствии с ч.4 ст.155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения негосударственного или муниципального фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а так же плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.
После передачи данного дома из федеральной собственности в собственность муниципального образования, она стала производить оплату как наниматель квартиры в соответствии с платежно-расчетными документами на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере, указанных в счетах-квитанциях ООО «Тамбовинвестсервис». Задолженностей не имеется.
К договору социального найма применяются правила ГК РФ: о письменной форме договора, сохранении договора при переходе права собственности на жилое помещение…, к ним подлежит применять правила ст.674, 675,676,682 ГК РФ.
Договор социального найма носит возмездный характер( ст.423 ГК РФ), т.е. наниматель по такому договору обязан вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, которая включает в себя: плату за пользование жилым помещением(плату за наем), плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержание и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме( ст.154 ЖК).
Договор социального найма, в отличие от договора коммерческого найма, заключается без установления срока его действия. Поэтому, отношения, связанные с владением и пользованием жилым помещением, предоставленным по договору социального найма, являются постоянными, бессрочными.
Не соблюдение наймодателем и нанимателем простой письменной формы заключения договора найма жилого помещения не влечет за собой недействительности договора.
При несоблюдении письменной формы договора социального найма действуют правила п.1 ст.162 ГК РФ: в таком случае стороны лишаются права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но при этом вправе приводить письменные и иные доказательства.
До введения в действие ЖК РФ договор социального найма заключался на основании административного акта (ордера), причем именно этому акту наймодатели жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде и правоприменительные органы нередко придавали значение документа, подтверждающего письменную форму соответствующего договора. Такому положению способствовало и содержащееся в ст.47 ЖК 1983 года правило, согласно которому ордер на жилое помещение признавался единственным основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение.
Доказательства, представленные истицей (полная оплата жилищно-коммунальных услуг и оплата за наем жилья, имевшая место продолжительное время, 12 лет, ее постоянное проживание в указанной квартире) дают суду основания полагать, что фактически между сторонами имел место договор социального найма жилого помещения.
Задолженностей по квартплате и коммунальным платежам не имеется. Приложенные к делу копии платежных документов подтверждают, что лицевой счет по квартире открыт на имя Меркуловой В.П., .(л.д.18-21).
Доводы стороны ответчиков не могут быть приняты судом, как основанные на законе. Не представлено так же доказательств, что истице предлагалось в целях упорядочения отношений, связанных с заключением договоров найма жилых помещений и в соответствии со ст.432 ГК РФ заключить договор найма жилого помещения на протяжении всего времени ее проживания в данной квартире. Ссылка стороны ответчиков, что у Меркуловой В.П. отсутствует регистрация в данной квартире, само по себе не имеет определяющего правового значения для признания права или отказа пользования жилым помещением.
Ст.20 ГК РФ определяет место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст.2 Закона РФ №5242-1 от 25.06.1993 г.»О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под постоянным местом жительства так же понимается жилой дом, квартира, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, договору аренды…
В соответствии со ст.3 вышеназванного Закона граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, включая и право на жилище.
В силу положений Пленума ВС РФ №8 от 31.10.1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» указывается, что исходя из положений Конституции, отсутствие прописки (регистрации) само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище (п.3).
Согласно постановления Конституционного суда РФ №3-п от 25.04.1995 г по делу о проверки конституционности ч.1,2 ст.54 ЖК РСФСР регистрация(прописка) или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, включая право на жилище, а является лишь способом учета граждан в пределах РФ, носящих уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В силу п. 1 Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. №713 регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а так же исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления… если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию)…органов местного самоуправления, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, в силу ст.255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданина его прав и свобод.
Таким образом, ссылка стороны ответчиков что истица была зарегистрирована и имела право пользоваться указанным помещением, а никаких прав на квартиру не прибрела, противоречат фактическим обстоятельствам дела и не могут быть приняты, как обоснованные, т.к. не основаны на нормах закона. Ссылка ответчиков, что ЖК РФ не предусматривает заключение договоров социального найма по отношению к двум жилым помещениям, так же не может быть принята судом. На данный момент договор социального найма по комнате в общежитии переоформлен на М., а в заключении договора социального найма по спорной квартире ей было отказано в декабре 2011 года согласно Постановления жилищной комиссии Администрации. В настоящее время с истицей договоров социального найма на какое–либо жилье не имеется.
Доводы стороны ответчиков, касающиеся законности получения комнаты в общежитии прежним нанимателем и последующими, а так же вопросов, касающихся нарушенных прав ребенка М. не является предметом судебного разбирательства и суд не вправе выходить за пределы заявленных требований.
Доказательств того, что истица не выполняла условия договора, т.е. не оплачивала за жилье, за коммунальные услуги или вообще не проживала в спорном жилом помещении суду не представлены.
Иных доводов в опровержение представленных истицей доказательств суду не представили.
С учетом изложенного, суд считает, что истицей представлено достаточно доказательств, позволяющих суду сделать вывод об обоснованности требований истицы и удовлетворить их в полном объеме.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд,
Решил:
Исковые требования Меркуловой В.П. удовлетворить.
Решение жилищной комиссии Администрации г.Тамбова в части, касающейся отказа Меркуловой В.П. в заключении договора социального найма на жилое помещение в виде квартиры общей площадью 32,2 кв.м, расположенную на 10 этаже дома –отменить, как необоснованное.
Признать за Меркуловой В.П. право пользования жилым помещением в виде однокомнатной квартиры общей площадью 32,2 кв. в доме на условиях социального найма, обязав МБУ «Долговой центр» заключить с ней договор социального найма на квартиру .
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в месячный срок, с даты изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено: 05.04.2012 г.
Судья: О.Н. Иванова