Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 июня 2010 года
Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
председательствующего судьи Фокиной Т.К.,
при секретаре Горбачевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1671/2010 по иску Даниловой Алевтины Анатольевны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове Тамбовской области о включении периода работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
установил:
Данилова А.А. обратилась с иском к ГУ УПФ РФ в г.Тамбове о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы с 01.04.1980г. по 31.12.1997г. в должности выездного фельдшера «Станции скорой медицинской помощи», с 01.01.1998г. по 02.04.2010г. в должности фельдшера по приему и передаче вызовов бригадам станции скорой медицинской помощи МЛУ «Городская станция скорой медицинской помощи г.Тамбова» и досрочном назначении трудовой пенсии по старости со дня обращения - с 02.04.2010г.
В обоснование иска указала, что указанные выше периоды её работы в должности фельдшера не засчитаны ГУ УПФ РФ в г.Тамбове в её специальный медицинский стаж по следующим основаниям: должности выездного фельдшера и фельдшера по приему и передаче вызовов бригадам станции скорой медицинской помощи не предусмотрены Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.; период работы с 01.01.1998г. по 02.04.2010г. не подтверждается сведениями персонифицированного учета; 03.06.1987г. (1 день) и 05.03.1989г. (1 день) находилась в отпуске по уходу за ребенком свыше возраста 1,5 лет; в периоды с 01.04.2002г. по 18.05.2002г. и с 16.04.2007г. по 31.05.2007г. находилась на курсах повышения квалификации. Однако Данилова А.А. указывает, что должность фельдшера предусматривалась Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министра СССР от 17.12.1959г. № 1397, Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 и Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.
В судебном заседании Данилова А.А. исковые требования поддержала, пояснив, что обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ в г.Тамбове о назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с наличием 30-летнего стажа работы, связанной с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано. Считает отказ необоснованным, поскольку в спорные периоды осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, которую она осуществляла в составе бригад скорой медицинской помощи. В её функции, как выездного фельдшера, входило оказание скорой медпомощи больным и пострадавшим как на месте происшествия так и на дому, во время транспортировки в стационары, остановка кровотечения, проведение реанимационных действий, наложение шин, повязок, снятие электрокардиограмм, обеспечение переноски больного на носилках, следить за санитарным состоянием салона санитарной машины, обеспечивать правильное хранение, учет и списание лекарственных средств, проверка состояния медицинской аппаратуры и работа на ней. Вызовы были различного характера, неоднократно приходилось принимать роды в салоне санитарной машины. Работа выездного фельдшера более напряженная, чем работа фельдшера в стационаре, поэтому, когда принимали на работу в БСМП в отделение скорой помощи, указали «выездной фельдшер», поскольку были фельдшеры в стационаре, а затем присваивали разряд как фельдшеру выездной бригады. Постоянно, через каждые 5 лет, подтверждается аттестация по специальности лечебное дело, в том числе и когда работала в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам. Фельдшером по приему вызовов может работать лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «лечебное дело». При работе в составе фельдшерской бригады, руководила всеми действиями бригады. В составе врачебной бригады выполняла указания врача. Бригады бывают различные: один фельдшер, медицинская сестра; 2 фельдшера, медицинская сестра, врач, фельдшер, медицинская сестра и т.д. Все зависело от сложности вызова и количества персонала, часто были не занятые вакансии. Работу в должности фельдшера по приему и передаче вызовов бригадам станции скорой медицинской помощи совмещает с 0,5 ставки выездного фельдшера по настоящее время. Посменно работает выездным фельдшером и фельдшером по приему и передаче вызовов. В обязанности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам входило и входит в настоящее время следующее: прием вызовов, определение его срочности и приоритетности, определение категории выездной бригады и передача ей вызова, консультирование обратившихся граждан по телефону о способах оказания первой помощи пострадавшим и больным, определение и рекомендации по приему конкретного лекарственного средства, способного облегчить болезненное состояние человека, до приезда выездной бригады, оказание неотложной медицинской помощи гражданам непосредственно обратившимся на станцию скорой медицинской помощи и заниматься координацией действий всех бригад. В периоды её работы неоднократно происходило переименование учреждения, но её функции оставались неизменными – оказание лечебной помощи. На курсы повышения квалификации направлялась работодателем для подтверждения квалификации. Считая отказ не законным, просила назначить ей досрочно пенсию по старости со дня обращения за ней – с 02.04.2010 года.
Представитель истицы Чербаев И.Л. поддержал иск, пояснив, что периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности. Должность фельдшера относится к категории среднего медицинского персонала. А указание должности как «выездной фельдшер» и «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам» конкретизируют место выполнение работы.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Тамбове Котельникова З.С., исковые требования не признала, пояснив, что в назначении досрочной трудовой пенсии отказано из-за отсутствия требуемого для назначения пенсии 30 лет стажа на соответствующих видах работ. Должности выездного фельдшера и фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам не поименована в разделе наименование должностей Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. В специальный стаж не могут быть включены: отпуск по уходу за ребенком свыше 1.5 лет, на основании разъяснения Минтруда № 5 от 22.05.1996г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации; период работы с 01.01.1998г. по 02.04.2010г. не подтверждается сведениями персонифицированного учета.
Свидетель ФИО2 показала суду, что работает вместе с истицей в МЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам. Данилова А.А. в должности выездного фельдшера совмещая в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам. Наименование её должности неоднократно менялось, также как и наименование их медицинского учреждения, но функциональные обязанности оставались не низменными – оказание первой медпомощи пострадавшим и больным, доставка больных в стационар, консультации по телефону, то есть деятельность по охране здоровья населения. Работа в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам – это лечебная деятельность. Должность очень ответственна, поскольку фельдшер занимается координацией действий бригад, решая кого куда направить в зависимости от выясненных ею по телефону признаков недомогания. Для этого необходимо специальное образование и опыт работы. Кроме того, занимается приемом больных, обращающихся непосредственно на Станцию скорой медицинской помощи. Очень много звонков бывает из населенных пунктов, где были закрыты фельдшерско-акушерские пункты и приезд врача затягивается на много часов. В критических ситуациях один из фельдшеров по приему вызовов и передаче их выездным бригадам выезжает в составе выездной бригады. Курсы повышения квалификации проходились каждые 5 лет в соответствии с приказом Минздрава РФ № 100 от 26.03.1999г.
Свидетель ФИО4 показала суду, что работает в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в МЛПУ «Станция скорой медицинской помощи». Истица с 1980 года работала в должности фельдшера выездной бригады, оказывая лечебную помощь в составе бригады больным на дому, на улице, предприятиях, до помещения на лечение в стационар. Бригады бывают разные: общие, детские, психоневрологические, линейные. Истица работала в составе различных бригад. Работая в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, истица в зависимости от описания самочувствия, симптомов недомогания, должна была определить предварительный диагноз и в зависимости от этого, определить какую бригаду направить по вызову, дать необходимую консультацию до приезда бригады, принять больных на ССМП, а экстренном случае выехать в составе выездной бригады.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста назначается досрочная трудовая пенсия по старости.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с настоящей статьей, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации
В соответствии со ст.39 Конституции РФ социальное обеспечение по возрасту гарантируется каждому.
В силу п. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и решения дела.
В силу п.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министра СССР от 17.19.1959г. № 1397 (действовавшего до 01.10.1993г.), работа в больничных учреждениях всех типов и в учреждениях скорой медицинской помощи в должности фельдшера независимо от наименования, дает право на пенсию за выслугу лет.
Должность фельдшера станции скорой медицинской помощи предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066. На основании данного постановления периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Должность фельдшера относится к категории среднего медицинского персонала.
Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрена должность фельдшера на станции скорой медицинской помощи.
Согласно записям в трудовой книжке истицы она 01.04.1980г. принята на должность выездного фельдшера отделения скорой помощи Больницы скорой медицинской помощи. С 25.01.1994г. станция скорой и неотложной медицинской помощи, с 15.04.1999г. МЛУ Городская станция скорой медицинской помощи. В настоящее время учреждение именуется МЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» г.Тамбова, в котором Данилова А.А. работает в должности фельдшера по приему и передаче вызовов бригадам станции скорой медицинской помощи.
Судом установлено, что ГССМП, где работает Данилова А.А., имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. В функциональные обязанности фельдшера выездной бригады МЛПУ ССМП входило и входит по настоящее время: обеспечение немедленного выезда бригады после получения вызова и прибытие ее на место происшествия в пределах установленного временного норматива в данной территории; оказание скорой медицинской помощи больным и пострадавшим на месте происшествия и во время транспортировки в стационары; введение больным и пострадавшим лекарственных препаратов по медицинским показаниям, осуществление остановки кровотечения, проведение реанимационных мероприятий, наложение транспортных шин, повязок; осуществление ведения учета и списания лекарственных препаратов; осуществление проверки состояния медицинской аппаратуры, транспортных шин, пополнение израсходованных в процессе работы лекарственных средств. В обязанности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам входило и входит в настоящее время следующее: прием вызовов; определение его срочности и приоритетности; определение категории выездной бригады и передача ей вызова; консультирование обратившихся граждан по телефону о способах оказания первой помощи пострадавшим и больным; определение и рекомендации по приему конкретного лекарственного средства, способного облегчить болезненное состояние человека до приезда выездной бригады; оказание неотложной медицинской помощи гражданам непосредственно обратившимся на станцию скорой медицинской помощи.
В спорные периоды работы истицы «Станция скорой медицинской помощи», созданная на основании решения облисполкома № 138 от 19.06.1991г. и приказа Облздравотдела № 136 от 09.07.1991г., с 25.01.1994г. переименована в «Тамбовскую городскую станцию скорой и неотложной медицинской помощи», с 27.05.1999г. постановлением мэра г.Тамбова № 1134 от 15.04.1999г. преобразована в МЛУ «Городская станция скорой медицинской помощи г.Тамбова», с 08.02.2001г. в МЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» г.Тамбова.
Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, показаниями свидетелей.
Наименование должности «фельдшер станции скорой медицинской помощи», по мнению суда, является обобщающим понятием и включает в себя такие понятия как, «выездной фельдшер», «фельдшер выездной бригады станции скорой медицинской помощи» и «фельдшер по приему и передаче вызовов бригадам станции скорой медицинской помощи.
Постановлением Минтруда РФ от 3 октября 2002 г. N 66 "Об установлении тождества наименования учреждения "станция скорой и неотложной медицинской помощи" наименованию учреждения "станция скорой медицинской помощи" в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено тождество наименования учреждения "станция скорой и неотложной медицинской помощи" наименованию учреждения "станция скорой медицинской помощи", предусмотренному Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Данилова А.А. работая в период с 01.04.1980г. по 31.12.1997г. в должности выездного фельдшера «Станции скорой медицинской помощи», с 01.01.1998г. по 02.04.2010г. в должности фельдшера по приему и передаче вызовов бригадам станции скорой медицинской помощи МЛУ «Городская станция скорой медицинской помощи г.Тамбова» осуществляла лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Указанные периоды работы подлежат включению в льготный медицинский стаж.
Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработанная плата. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Порядок, сроки аттестации, должностные обязанности медицинского персонала станций скорой медпомощи определены Приказом Минздрава РФ от 26.03.1999г. N 100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации" (с изменениями от 16 ноября 2004г.).
В периоды с 01.04.2002г. по 18.05.2002г. и с 16.04.2007г. по 31.05.2007г. истица направлялась работодателем на курсы повышения квалификации. В указанный период ей начислялась заработанная плата по основному месту работы, работодателем производились все необходимые удержания в социальные фонды, в том числе и пенсионный, что и подтверждено имеющимися в деле доказательствами. В суде было установлено, что выполнение истицей функций фельдшера без подтверждения своей квалификации путём прохождения курсов повышения квалификации с определенной периодичностью невозможно.
Поэтому суд находит отказ ГУ УПФ РФ по г.Тамбову во включении периода нахождения Даниловой А.А на курсах повышения квалификации в специальный стаж истицы незаконным.
Доводы ГУ УПФ РФ в г. Тамбове Тамбовской области о не включении периодов работы с 01.01.1998г. по 02.04.2010г. в специальный стаж, в связи с отсутствием сведений индивидуального персонифицированного учета, не основаны на законе. Поскольку в силу ст. 8, ст.15 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», ответственность за предоставление сведений персонифицированного учета лежит на работодателе. Тот факт, что указанные сведения отсутствуют, не может являться основанием для отказа во включении спорного периода в специальный стаж, который подтверждаемся другими документами.
Согласно ч. 2 ст. 14 ФЗ № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001г., страхователи обязаны, своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет ПФ РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения; выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании.
В соответствии с Пенсионным законодательством РФ обязанность по уплате обязательных страховых взносов на пенсионное страхование возложена на администрацию учреждения, а не на работника. В связи с этим, суд считает, что данное обстоятельство не может являться основанием для отказа во включении периода работы в льготный трудовой стаж и как следствие в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Отказ во включении периода 03.06.1987г. (1 день) и 05.03.1989г. (1 день) нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком свыше возраста 1,5 лет в льготный стаж суд считает не основанным на законе, поскольку, истице согласно приказов отпуск предоставлен до достижения возраста полутора лет. 03.06.1987г. и 05.03.1989г. каждому ребенку истицы исполняется 1 год и 6 месяцев. Лицо считается достигшим возраста не в день рождения а начиная со следующих суток.
С учетом уже принятого ответчиком к зачету стажа работы и засчитанных судом в медицинский стаж спорных периодов, стаж Даниловой А.А, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составит более 30 лет. В этой связи суд считает необходимым обязать ГУ УПФ РФ в г.Тамбове назначить истице досрочно трудовую пенсию по старости со дня обращения за указанным видом пенсии, то есть с 2 апреля 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования Даниловой Алевтины Анатольевны удовлетворить.
Включить Даниловой Алевтине Анатольевне в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды:
- с 01.04.1980г. по 31.12.1997г. в должности выездного фельдшера «Станции скорой медицинской помощи» (с 25.01.1994г. Тамбовская городская станция скорой и неотложной медицинской помощи, с 27.05.1999г. МЛУ «Городская станция скорой медицинской помощи г.Тамбова»);
- с 01.01.1998г. по 02.04.2010г. в должности фельдшера по приему и передаче вызовов бригадам станции скорой медицинской помощи МЛУ «Городская станция скорой медицинской помощи г.Тамбова» (с 08.02.2001г. МЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» г.Тамбова).
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове Тамбовской области назначить Даниловой Алевтине Анатольевне досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с 2 апреля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья. Фокина Т.К.
Решение в окончательной форме принято 25 июня 2010 года.
Судья. Фокина Т.К.
Верно. Судья: Фокина Т.К.