РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2010 года
Ленинский районный суд г. Тамбова Тамбовской области
В составе председательствующего судьи Мороз Л.Э.
С участием прокурора Киреева В.В.
При секретаре Купцовой Е.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3217/10 по иску прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах Проскурякова Ивана Михайловича к администрации г. Тамбова о признании недействительным постановления об отказе в принятии на жилищный учет,
УСТАНОВИЛ:
Проскурякову Ивану Михайловичу на праве собственности принадлежало 21/100 доли жилого дома № № по ул. <адрес> г. Тамбова, общей площадью 231, 2 кв. м.
08.07.2009 года Проскуряков И.М. 21/100 доли жилого дома № № по ул. <адрес> г. Тамбова подарил своему сыну Проскурякову Сергею Ивановичу.
Фактически 21/100 доли дома № № по ул. <адрес> г. Тамбова представляют собой изолированную часть дома – квартиру № 4, состоящую из жилых комнат: № 10 – 6 кв. м, № 11 – 11,8 кв. м, № 13 – 10 кв. м; коридора № 12 – 3,1 кв. м; кухни № 14 - 9,4 кв. м; санузла № 24- – 1,7 кв. м; подсобной № 23 – 3,5; холодной пристройки V – 9,4 кв. м, общей площадью 45, 5 кв. м.
Проскуряков Иван Михайлович проживает в квартире № № дома № № по ул. <адрес> г. Тамбова, вместе с ним проживает жена Проскурякова Анастасия Никитична, сын Проскуряков Сергей Иванович, муж внучки Карташов Александр Викторович.
Жена Проскурякова М.И. – Проскурякова А.Н. имела на праве собственности 86/1000 доли жилого дома № 73 литер «Б» по ул. Рабочей г. Тамбова, общей площадью 67, 7 кв. м.
86/1000 долей составляет изолированную часть дома - квартиру № 2, состоящую из комнаты № 4 – площадью 10, 5 кв. м и холодной пристройки I – 5 кв. м, общей площадью 10, 5 кв. м. Имеется вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда г. Тамбова о разделе дома в натуре.
На основании договора дарения от 18.02.2010 года данное недвижимое имущество она подарила сыну Проскурякову Михаилу Ивановичу.
Проскуряков И.М. являются инвалидом Великой Отечественной войны второй группы.
Проскуряков И.М. обратился с заявлением в администрацию г. Тамбова о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. С составом семьи два человека, он и жена Проскурякова Анастасия Никитична.
Постановлением администрации г. Тамбова № 3301 от 19.04.2010 года Проскурякову И.М. инвалиду Великой Отечественной войны отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по тем основаниям, что Проскуряков М.И. и Проскурякова А.Н. с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, и не истек пятилетний срок со дня совершения данных действий, что предусмотрено статьей 53 и п. 3 ст. 54 ЖК РФ. При этом муж внучки Карташов А.В. не признан членом семьи Проскурякова И.М. и в расчет при определении нуждаемости Проскурякова И.М. не принимался.
Прокурор Ленинского района г. Тамбова предъявил иск в интересах Проскурякова Ивана Михайловича к администрации г. Тамбова о признании незаконным постановления № 3301 от 19.04.2010 года администрации г. Тамбова в части отказа инвалиду Великой Отечественной войны Проскурякову И.М. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, просил обязать администрацию г. Тамбова принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Проскурякова И.М. с составом семьи два человека, он и жена Проскурякова А.Н. с 19.04.2010 года.
В исковом заявлении прокурор указал, что администрация г. Тамбова незаконно отказала Проскурякову И.М. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Несмотря на отчуждение жилых помещений, Проскуряков И.М. с 1976 года, а Проскурякова А.Н. с 2001 года, зарегистрированы и проживают по адресу: г. Тамбов ул. <адрес>, дом № №, кв. №, общей площадью 48,5 кв. м.
Ранее принадлежавшие Проскурякову И.М. и Проскуряковой А.Н. жилые помещения являются неблагоустроенными.
Прокурор ссылается на Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны», в соответствии с которым ветераны Великой Отечественной войны должны быть обеспечены благоустроенным жилым помещением.
Администрация г. Тамбова нарушила право Проскурякова И.М. на обеспечение благоустроенным жилым помещением, отказывая в приеме на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 30 сентября 2010 года в удовлетворения иска прокурору Ленинского района г. Тамбова отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 03.11.2010 года решение суда отменено и дело направлено на новее рассмотрение.
В судебном заседании прокурор Киреев В.В. иск поддержал, в обоснование иска сослался на доводы искового заявления. Пояснил суду, что общая площадь ранее принадлежавших на праве собственности Проскурякову И.М. и Проскуряковой А.Н. жилых помещений составляет 52,9 кв. м. Проскуряков И.М. и Проскурякова А.Н. фактически проживают в квартире № № жилого дома № № по ул. <адрес> г. Тамбова. Вместе с ними проживает жена Проскурякова А.Н., сын Проскуряков С.И., муж внучки Карташов А.В.
С учетом всех членов семьи обеспеченность жилой площадью Проскурякова И.М. менее 14 кв. м. Поэтому, даже с учетом площади всех отчужденных жилых помещений Проскуряков И.М. не обеспечен жилой площадью и имеет право состоять на очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Проскуряков И.М. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.
Представитель Проскурякова И.М. по доверенности Проскуряков С.И. в судебном заседании иск поддержал. Пояснил суду, что он проживает вместе с отцом и матерью в квартире № № дома № № по ул. <адрес> г. Тамбова одной семье. С ними также проживает муж его племянницы Карташов А.В., у которого не сложились отношения с тещей. Они ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет. Денежными средствами фактически распоряжается он, покупает продукты, оплачивает коммунальные услуги. Он осуществляет уход за родителями, в силу возраста они не могут себя обеспечивать питанием, стирать, готовить. Все это делает он.
Квартира № 4 состоит из трех жилых комнат площадью 27, 8 кв. м, кухни – 9,4 кв. м, коридора 3,1 кв. м, имеются туалет – 1, 7 кв. м и подсобка – 3, 5 кв. м, холодная пристройка – 9.4 кв. м. Дом старый, дореволюционной постройки. Требует проведения капитального ремонта. Старым, больным людям там проживать очень трудно, так как помещения очень маленькие. Нет нормальных коммунальных удобств. Отцу трудно соблюдать необходимые меры гигиены. Отсутствует ванна.
Часть дома по ул. <адрес> в доме № № которая ранее принадлежала матери, досталась ей по наследству. Решением Октябрьского районного суда дом разделен в натуре. Матери была выделена жилая комната № 4 площадью 10, 5 кв. м и холодная пристройка – 5 кв. м, что составляет квартиру № 2. По решению суда там необходимо произвести переоборудование, чтобы данная часть дома действительно стала изолированной, ее необходимо приспособить для нормального проживания. Однако по состоянию здоровью и в силу возраста она этого сделать не может. Проживать в этой части дома невозможно, так как там нет кухни, отопления. Дом очень старый, поэтому мать решила подарить свою часть сыну Проскурякову М.И. В этом доме она проживала в детстве.
Даже с учетом всей указанной жилой площади обеспеченность семьи жилой площадью менее 14 кв. м. Родители не имели намерений искусственно ухудшить свои жилищные условия, так как отец подарил свою долю дома в июне 2009 года, изменения в закон «О ветеранах» внесены в декабре 2009 года.
Он, как собственник 21/100 доли дома № № по ул. <адрес>, вопрос о признании дома непригодным для проживания, с обращением в межведомственную комиссию, не ставил.
Просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Каменева Е.С. в судебном заседании иск не признала, в возражения на иск пояснила суду, что муж внучки не является членом семьи, поэтому при определении нуждаемости Проскурякова И.М. в жилой площади не должен учитываться. При решении вопроса о нуждаемости, расчет общей жилой площади производился из данных, содержащихся в справке МУП «Тамбов-недвижимость» о принадлежности долей дома в праве общей долевой собственности и в свидетельствах о регистрации права собственности. Бралась общая площадь жилых домов и высчитывалась, общая жилая площадь, приходящая на долю собственника.
По дому № № по ул. <адрес> это составило 48, 5 кв. м (21/100 доли от общей площади 231, 2 кв. м), по дому № № по ул. <адрес> – 15 кв. м (86/1000 от общей площади 175,4 кв. м).
Дом № № по ул. <адрес> и квартира № № в установленном законом порядке не признаны непригодными для проживания. Собственники данного жилого дома в межведомственную комиссию с заявлением не обращались.
По требованию прокурора состоялось комиссионное обследование квартиры № № занимаемой Проскуряковыми. Комиссия пришла к выводу, что жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии. Имеются недостатки, которые необходимо устранить, выполнив работы по капитальному ремонту полов и устройству гидроизоляции в помещении санузла, что подтверждается актом от 02.06.2010 г.
Просила в иске отказать.
Выслушав стороны, заключение прокурора Киреева В.В., полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, допросив свидетеля ФИО2., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
Судом установлено и подтверждается материалами дела: свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 30.06.2009 г., от 09.03.2010 г., копиями договоров дарения от 08.06.2009 г. и от 18.02.2010 г., выпиской из домовой книги, копией лицевого счета на квартиру № № дома № № по ул. <адрес> г. Тамбова, копиями технических паспортов на дом № № по ул. <адрес> г. Тамбова и дом № № по ул. <адрес> г. Тамбова, копиями удостоверения ветерана-участника Великой Отечественной войны от 28.11.1980 г. на имя Проскурякова И.М., справкой ВТЭК об инвалидности от 13.08.1991 г., что Проскуряков И.М. - участник Великой Отечественной войны, инвалид второй группы по общему заболеванию, и его жена Проскурякова А.Н., проживают в квартире № № дома № № по ул. <адрес> г. Тамбова, общей площадью 45,5 кв. м, с составом семьи четыре человека.
Квартира № № представляет собой изолированное жилое помещение, состоящее из трех жилых комнат, коридора, кухни, туалета, подсобного помещения, холодной пристройки, не входящей в общую площадь дома, общей площадью 45, 5 кв. м, что подтверждается копией технического паспорта, планом дома, экспликацией, актом комиссионного обследования от 02.06.2010 года.
Общая площадь изолированной части жилого дома № № по ул. <адрес> г. Тамбова, ранее принадлежавшей Проскуряковой А.Н. составляет – 10, 5 кв. м, холодная пристройка I, площадью 5 кв. м, в общую площадь жилого дома не входит, что подтверждается планом дома и экспликацией технического паспорта на дом.
Дом разделен в натуре, что подтверждается состоявшимися решениями Октябрьского районного суда от 16.02.1999 г., от 24.02.2000 г., от 29.01.2001 г., от 04.03.2004 г.
Таким образом, общая площадь отчужденных Проскуряковым И.М. и Проскуряковой А.Н. жилых помещений составляет – 56 кв. м.
На момент обращения Проскурякова И.М. с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, он и его жена проживали в квартире № № жилого дома № № ул. <адрес> г. Тамбова, вместе с ними проживают их сын Проскуряков С.И. и муж внучки Карташов А.В.
Следовательно, исходя из общей площади всех жилых помещений – 56 кв. м и всех лиц, проживающих по месту регистрации и проживания Проскурякова И.М., на каждого члена семьи приходится 14 кв. м общей площади.
Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Так как в настоящее время собственником квартиры № № является сын Проскурякова И.М. – Проскуряков С.И., с которым он проживает одной семьей, ведет общее хозяйство, а Карташов А.В. вселен Проскуряковым С.И. в установленном законом порядке, то расчет нуждаемости должен производиться с учетом всех лиц, проживающих в квартире № №.
В силу п.п. 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с изменениями и дополнениями) участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.В соответствии с пунктами 1, 2, 11 ст. 23.2 данного Федерального Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Судом установлено и подтверждается доказательствами, что Проскуряков И.М. является участниками Великой Отечественной войны, инвалидами второй группы по общему заболеванию, имеет право на социальные гарантии, предусмотренные п.п. 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О ветеранах».
Проскуряков И.М. проживает в части дома, принадлежащей на праве собственности его сыну, на каждого члена его семьи приходится по 14 кв. метра общей площади, с учетом жилой площади, ранее принадлежавшей жене Проскурякова И.М. – Проскуряковой А.Н.
Согласно решению Тамбовской городской Думы от 30.03.2005 г. № 675 установлена учетная норма жилой площади в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Тамбове не более 14, 0 кв. м общей жилой площади на одного человека.
Таким образом, в соответствии с действующим жилищным законодательством истец Проскуряков И.М, обеспеченный жилой площадью согласно учетной норме –14 кв. метра общей площади на одного человека, является нуждающимся в жилом помещении.
Ссылки администрации г. Тамбова в постановлении от 19.04.2010 г. № 3301 на статьи 53 и п. 2 части 1 и п. 3 ст. 54 ЖК РФ, предусматривающие основания отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении гражданам, которые с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, и не истек пятилетний срок со дня совершения данных действий, являются необоснованными, так как Проскуряковым И.М. и Проскуряковой А.Н. на момент отчуждения, принадлежащих им жилых помещений, так же являлись нуждающимися в жилом помещении.
Данные обстоятельства не были учтены ответчиком при рассмотрении заявления Проскурякова И.М. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В силу пунктов 2 и 3 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Судом установлено, что Проскуряков И.М. имеет право на обеспечение жилой площадью на основании федерального закона.
Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказать Проскурякову И.М. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи два человека, он и жена, как нуждающемуся в жилом помещении.
Для определения нуждаемости в получении жилой площади действует общий порядок, предусмотренный действующим жилищным законодательством.
Жилое помещение – квартира № № жилого дома № № по ул. <адрес> г. Тамбова не признана не пригодной для проживания. Собственник жилого помещения Проскуряков С.И. в установленном законом порядке не обращался в межведомственную комиссию с заявлением о признании квартиры непригодной для проживания. По данному основанию Проскуряков не может быть принят на учет.
С учетом установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что права Проскурякова И.М. администрацией г. Тамбова были нарушены.
Частью 1 статьи 54 ЖК РФ предусмотрены основания для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Данных оснований судом не установлено.
Постановление администрации г. Тамбова № 3301 от 19.04. 2010 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Проскурякова Ивана Михайловича - участника Великой Отечественной войны, инвалида второй группы по общему заболеванию, противоречит действующему законодательству.
В силу ст. 13 ГК РФ Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление администрации г. Тамбова № 3301 от 19.04. 2010 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Проскурякова И.М. - участника Великой Отечественной войны, инвалида второй группы следует признать недействительным.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется путем:
признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
В целях восстановления права суд обязывает Администрацию г. Тамбова принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Проскурякова Ивана Михайловича – инвалида Великой Отечественной войны второй группы, с составом семьи два человека, он и жена Проскурякова Анастасия Никитична с 19.04.2010 года
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах Проскурякова Ивана Михайловича удовлевтворить
Признать недействительным постановление администрации г. Тамбова от 19.04.2010 г. № 3301 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Проскурякова Ивана Михайловича, с составом семьи два человека (он и жена Проскурякова Анастасия Никитична).
Обязать администрацию г. Тамбова принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Проскурякова Ивана Михайловича, с составом семьи два человека (он и жена Проскурякова Анастасия Никитична) с 19.04.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Л.Э. Мороз
Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2010 года.
Судья Л.Э. Мороз
Копия верна: судья Л.Э. Мороз