Дело № 2-148/2011 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«14» февраля 2011 г. Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
судьи Амельчевой И.Н.
с участием прокурора Татаринова С.Г.
при секретаре Теткиной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова о признании бездействия незаконным и обязанности организовать установку искусственной неровности, дорожных знаков «Дети» и «Искусственная неровность» в районе МДОУ детский сад общеразвивающего вида «Березка» по <адрес>
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Ленинского района г.Тамбова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова о признании бездействия незаконным и обязанности нанести горизонтальную дорожную разметку и установить дорожные знаки «Искусственная неровность» и «Дети» в районе МДОУ детский сад № № и МДОУ детский сад «Березка», указав, что прокуратурой района по заданию прокуратуры области была проведена проверка исполнения законодательства о профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства о местном самоуправлении, автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения. Так, в нарушение требований п.6.2.29 и п.5.2.25 и п.5.2.19 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 г. № №ст и п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № №ст, рядом с МДОУ детский сад общеразвивающего вида «Березка» г.Тамбова и МДОУ детский сад № г.Тамбова отсутствует дорожная разметка, а также искусственная неровность, дорожный знак «Искусственная неровность» и дорожный знак «Дети». По результатам проверки прокуратурой района 15.06.2010 г. в адрес главы администрации г.Тамбова было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Представление прокуратуры рассмотрено и в ответе от 22.07.2010 г. за № администрация г.Тамбова сообщила, что работы по нанесению дорожной разметки около данных детских учреждений осуществляется ЗАО «Саратовгражданремстрой». Однако в связи с несвоевременным исполнением подрядчиком своих обязательств дорожная разметка не нанесена. Согласно письма администрации г.Тамбова от 27.08.2010 г. за № в связи с сокращением объемов работ на основных магистралях г.Тамбова в текущем году выполнить работы по обустройству искусственной неровности, установке дорожного знака «Искусственная неровность» около указанных детских учреждений не представляется возможным. До настоящего времени дорожная разметка и дорожный знак «Искусственная неровность» и дорожный знак «Дети» около данных учреждений для детей отсутствуют. Указанные действия администрации г.Тамбова ставят под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данных учреждений. Просил признать бездействие администрации г.Тамбова, выразившееся в непринятии мер к нанесению горизонтальной дорожной разметки и установке дорожных знаков «Искусственная неровность» и «Дети» в районе МДОУ детский сад № г.Тамбова и МДОУ детский сад общеразвивающего вида «Березка» г.Тамбова незаконным. Обязать администрацию г.Тамбова в районе данных учреждений нанести горизонтальную дорожную разметку и установить дорожные знаки «Искусственная неровность» и «Дети».
В связи с тем, что постановлением администрации г.Тамбова № от 16.07.2010 г. МДОУ детский сад комбинированного вида № был реорганизован,14.02.2011 г. прокурор района уточнил заявленные требования. Просил признать бездействие администрации г.Тамбова, выразившееся в непринятии мер к устройству искусственных неровностей и установки дорожных знаков «Дети» и «Искусственная неровность» в районе МДОУ детский сад общеразвивающего вида «Березка»г.Тамбова по <адрес>, незаконным и обязать администрацию г.Тамбова организовать установку в районе данного общеобразовательного учреждения для детей искусственную неровность и дорожные знаки «Искусственная неровность» и «Дети».
В суда прокурор Татаринов С.Г. заявленные уточненные исковые требования поддержал.
Представитель администрации г.Тамбова Курушова Е.В. и она же представитель Комитета городского хозяйства администрации г.Тамбова с исковыми требованиями прокурора района не согласилась, пояснив, что установку дорожных знаков «Дети» и «Искусственная неровность», а также саму искусственную неровность должно производить МУ «Дирекция городских дорог и пассажирского транспорта», которое создано для этих целей и ему выделялись для этого денежные средства из городского бюджета. Администрация г.Тамбова не бездействует. Ей разработана и утверждена программа «Повышение безопасности дорожного движения в городе Тамбове на 2010-2012 годы». Просила в удовлетворении исковых требований прокурору отказать.
Представитель МУ «Дирекция городских дорог и пассажирского транспорта» Семенов А.Е. с исковыми требованиями прокурора не согласился, пояснив, что администрацией г.Тамбова и МУ «Дирекция городских дорог и пассажирского транспорта» не планировалось около данного учреждения для детей устанавливать искусственную неровность и дорожные знаки «Искусственная неровность» и «Дети». Кроме того, для установки дорожных разметок и дорожных знаков около учреждений для детей было выделено недостаточно денежных средств. Просил в удовлетворении исковых требований прокурору отказать.
Представитель Комитета финансов администрации г.Тамбова Горских Е.В. с исковыми требованиями прокурора района не согласилась, пояснив, что администрацией г.Тамбова МУ «Дирекция городских дорог и пассажирского транспорта» в 2010 г. на приобретение и установку дорожных знаков и нанесение дорожной разметки выделялось достаточно денежных средств. Почему не было запланировано устройство искусственной неровности и установка дорожных знаков около муниципального учреждения ей не известно.
Представитель МДОУ детский сад общеразвивающего вида «Березка» Пичейкина Э.Н. с заявленными прокурором района исковыми требованиями согласилась.
Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего исковые требования удовлетворить, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.12 ч.1 и ч.2 ФЗ от 10.12.1995 г. № №-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст.13 Федерального закона от 8.11.2007 г. № №-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно ст.17 ч.1 и ч.2 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В силу ст.16 ч.1 Федерального закона от 6.10.2003 г. № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Об этом же указано и в ст.6, 7, 36 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4.05.2005 г. № №, зарегистрированного постановлением Тамбовской областной Думы от 20.05.2005 г. № №
Таким образом, к ведению муниципального образования городского округа – город Тамбов относится выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
В целях осуществления данного предмета деятельности администрацией г.Тамбова было создано МУ «Дирекция городских дорог и пассажирского транспорта» (п. 1.4 и 2.1 Устава данного муниципального учреждения).
Постановлением администрации города Тамбова от 28.04.2010 г. № «Об утверждение городской целевой Программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Тамбове на 2010-2012 годы» были запланированы мероприятия по установке дорожных знаков и растяжек для дорожных знаков и на эти цели выделялись денежные средства в размере №. на 2010 год.
То же самое было запланировано городской Целевой Программой «Повышение безопасности дорожного движения в городе Тамбове на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением администрации г.Тамбова от 15.12.2010 г. № №
Между тем, конкретно в план-титул на 2010-2012 годы не было включено обустройство искусственной неровности и установка дорожных знаков «Искусственная неровность» и «Дети» около детского учреждения МДОУ детский сад общеразвивающего вида «Березка», что не отрицали в суде представитель администрации г.Тамбова, Комитета городского хозяйства администрации г.Тамбова, МУ «Дирекция городских дорог и пассажирского транспорта» и Комитета финансов администрации г.Тамбова.
В ответе на представление прокурора Ленинского района г.Тамбова от 15.06.2010 г. за № г. глава администрации г.Тамбова 22.07.2010 г. за № сообщил, что работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожную сеть г.Тамбова, в том числе около МДОУ детский сад общеразвивающего вида «Березка» г.Тамбова осуществляется ЗАО «Саратовгражданремстрой» Однако, в связи с несвоевременным исполнением подрядчиком своих обязательств дорожная разметка в районе данного учреждения для детей отсутствует. Работа по устройству искусственной неровности около данного детского учреждения будет продолжена.
Однако, в ответе от 27.01.2010 г. за № сообщил, что в связи с сокращением расходов городского бюджета и запланированным большим объемом работ на основных магистралях г.Тамбова в текущем году выполнить работы по устройству «Искусственной неровности», а также установить дорожный знак «Искусственная неровность» в районе МДОУ детский сад общеразвивающего вида «Березка» г.Тамбова не представляется возможным.
Данное обстоятельство подтверждает бездействие администрации г.Тамбова в решении указанных вопросов, что ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данного учреждения, поскольку делает невозможным соблюдение Правил дорожного движения водителями транспортных средств.
Согласно п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 г. №-ст, искусственную неровность устанавливают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-_транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.
В соответствии с п.5.2.19 и п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 г. №-ст, знак «Искусственная неровность» устанавливается перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости, а знак «Дети» - перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Поскольку администрация г.Тамбова уклоняется от решения вопросов, связанных с организацией устройства искусственной неровности и установки дорожных знаков «Искусственная неровность» и «Дети» в районе МДОУ детский сад общеразвивающего вида «Березка г.Тамбова, суд считает необходимым признать данное бездействие незаконным и обязать администрацию г.Тамбова организовать установку искусственной неровности и дорожных знаков «Искусственная неровность» и «Дети» в районе деятельности данного учреждения для детей по <адрес>
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Признать бездействие администрации г.Тамбова, выразившееся в непринятии мер к устройству искусственной неровности и установки дорожных знаков «Дети» и «Искусственная неровность» в районе МДОУ детский сад общеразвивающего вида «Березка» по <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию г.Тамбова организовать установку искусственной неровности, дорожных знаков «Дети» и «Искусственная неровность» в районе МДОУ детский сад общеразвивающего вида «Березка» по <адрес>
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней.
Судья И.Н.Амельчева
Мотивированное решение изготовлено 14.02.2011 г. судья И.Н.Амельчева
Копия верна: судья И.Н.Амельчева