Именем Российской Федерации

« 25 » июля 2011 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

Председательствующего судьи Сорокиной С.Л.,

с участием адвоката Закомолдина А.В.,

при секретаре Жилиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1672/11 по иску Осипова Петра Васильевича к администрации г.Тамбова, Солдатовой Наталии Юрьевне об отмене постановления администрации г.Тамбова № 2848 от 17.04.2009г.,

У С Т А Н О В И Л:

Осипов П.В. является собственников квартиры <адрес> г.Тамбова

В октябре 2009г. Осипов П.В., Ноготкова З.В. и Зеленкова А.Ф., жители дома <адрес> г.Тамбова, обратились в суд с иском к администрации г.Тамбова и Солдатовой Н.Ю. об отмене постановления администрации г.Тамбова № 2848 от 17.04.2009г. о переводе квартиры № в указанном доме в нежилое помещение.

В обоснование иска указали, что Солдатовой Н.Ю. принадлежит на праве собственности квартира № в многоквартирном доме <адрес> г.Тамбова. Постановлением администрации г.Тамбова № 2848 от 17.04.2009г. Солдатовой Н.Ю. разрешен перевод в нежилое помещение вышеуказанной квартиры с ее перепланировкой и переустройством под помещение парикмахерской. Истцы полагали, что данное постановление нарушает их права. Плохой уровень изоляции их дома, 1969 года постройки, не позволяет использовать пахучие вещества в парикмахерской без ущерба для соседей по дому, также как и использовать вентиляцию, фены и тому подобное. Устройство козырька над входом в парикмахерскую уменьшает уровень освещения в прилегающих квартирах. Все перечисленные помехи уменьшат рыночную стоимость их квартир.

Впоследствии истцы изменили основания иска, указав, что Солдатова Н.Ю., оборудовав парикмахерскую, распорядилась общим имуществом жильцов дома без их согласия. Она уменьшила размер капитальной стены дома, прорубив дверной проем вместо оконного, установила козырек на несущей общей стене дома, а также заняла часть общего земельного участка, поставленного на кадастровый учет, устроив порог и дорожки к парикмахерской. По сути, Солдатова Н.Ю. без согласия остальных сособственников дома, присвоила себе часть общего имущества жильцов многоквартирного кооперативного дома, которые на общем собрании высказались против устройства парикмахерской. Истцы просили отменить постановление администрации г.Тамбова № 2848 от 17.04.2009г. о разрешении Солдатовой Н.Ю. перевода в нежилое помещение квартиры № в многоквартирном доме <адрес> г.Тамбова с ее перепланировкой и переустройством под помещение парикмахерской.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 25.06.2010г. исковые требования Осипова П.В. и других удовлетворены, оспариваемое постановление администрации г.Тамбова отменено.

15.06.2011г. судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда вышеуказанное решение отменила, дело направила на новое рассмотрение.

По заявлению Осипова П.В. определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 20.06.2011г. отменено определением суда от 09.03.2011г., которым исковое заявление Осипова П.В., Ноготковой З.В., Зеленковой А.Ф. было оставлено без рассмотрения, дело по иску Осипова П.В. к администрации г.Тамбова, Солдатовой Н.Ю. об отмене постановления администрации г.Тамбова № 2848 от 17.04.2009г. назначено к рассмотрению.

В судебном заседании истец Осипов П.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении об изменении основания иска, дополнив, что об издании постановления жильцы узнали только в мае 2009г., 07.05.2009г. было проведено общее собрание жильцов, на котором все возражали против обустройства в доме парикмахерской, в июле 2009г. они обратились в Октябрьский районный суд г.Тамбова с данным иском, однако заявление было возвращено, и впоследствии они обратились в Ленинский районный суд. Истец Осипов П.В. просил признать незаконным и отменить постановление администрации г.Тамбова № 2848 от 17.04.2009г. о разрешении Солдатовой Н.Ю. перевода в нежилое помещение квартиры № в многоквартирном доме <адрес> г.Тамбова с ее перепланировкой и переустройством под помещение парикмахерской

Представитель истца, по ордеру адвокат Закомолдин А.В., исковые требования поддержал по тем же основаниям, дополнив, что земельный участок под многоквартирным домом № по <адрес> г.Тамбова находится в общей долевой собственности собственников помещений в указанном доме с 04.12.2006г. Оспариваемым постановлением администрация г.Тамбова, утвердив проект переустройства, предоставила Солдатовой Н.Ю. полномочия по прорубанию несущей стены со стороны главного фасада дома, по установке козырька на несущей стене, по организации крыльца и дорожки со стороны входа с занятием части общего имущества многоквартирного дома- несущей стены и земельного участка многоквартирного дома. При этом в соответствии с действующим законодательством уменьшение общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений. Администрация г.Тамбова, помимо документов, указанных в статье 23 ЖК РФ была обязана потребовать от Солдатовой Н.Ю. документы о согласии всех собственников многоквартирного дома на уменьшение общего имущества в связи с присвоением Солдатовой Н.Ю. части общего земельного участка в свою собственность, а также о согласии на распоряжение Солдатовой Н.Ю. частью общего имущества в своих целях. Представитель истца просил признать незаконным и отменить постановление администрации г.Тамбова № 2848 от 17.04.2009г.

Представитель администрации г.Тамбова в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в заявлении суду просят дело рассмотреть в их отсутствие, возражения на иск не представили.

Ответчик Солдатова Н.Ю. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, в заявлении суду просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика Солдатовой Н.Ю., по доверенности Степанов А.В., в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, постановление администрации г.Тамбова, которым Солдатовой Н.Ю. разрешен перевод в нежилое помещение принадлежащей на праве собственности квартиры <адрес> г.Тамбова с ее перепланировкой и переустройством под помещение парикмахерской, не нарушает права Осипова П.В., вынесено в соответствии с требованиями статей 22-24 ЖК РФ, в которых содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое. Отступление от проекта, утвержденного постановлением администрации г.Тамбова, на что указано в заключении эксперта, устранены. Истец, полагая, что его права нарушены, должен заявлять иск об устранении препятствий. Нормы ч.2 ст.40 ЖК РФ, предусматривающие получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, не применимы при сносе части стены под окном, сооружении ступенек. Истцом пропущен срок для оспаривания постановления.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Солдатова Н.Ю., являясь собственником жилого помещения (квартира № площадью <данные изъяты> кв. м.), расположенного по адресу г.Тамбов, ул.<адрес>, 03.03.2009г. обратилась в администрацию г.Тамбова с заявлением о его переводе в нежилое помещение.

Постановлением главы администрации г.Тамбова от 17.04.2009г. № 2848 указанное жилое помещение переведено в нежилое с перепланировкой и переустройством под помещение парикмахерской согласно прилагаемому проекту.

Не согласившись с указанным постановлением, Осипов П.В., являясь собственником квартиры № того же дома, обратился в суд за защитой своих прав.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно части 1 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления

В части 2 ст.23 ЖК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень документов, представляемых в орган, осуществляющий перевод помещения из жилого в нежилое.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения.

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 ст.36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч.2 ст.36 ЖК РФ). К распоряжению имуществом, в частности, относятся действия по изменению объекта.

В силу ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Частью 2 статьи 40 ЖК РФ предусмотрено, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 3 ст.36 и части 2 ст.40 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений.

В статье 25 ЖК РФ указано, что переустройство жилого помещения представляет собой установку или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесение изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Пунктом 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ определено, что реконструкция- это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Как видно из имеющегося в материалах дела проекта перепланировки 2-х комнатной квартиры <адрес> в г.Тамбове под парикмахерскую, разработанного ООО «ТамбовБизнесСтрой-проект», на 1 этаже многоквартирного жилого дома предусмотрено закладывание некоторых существующих проемов и пробивание новых, устройство отдельного входа со стороны главного фасада дома; входная группа состоит из дождевого козырька с фризом для размещения названия учреждения и рекламной композиции; перед входом устраивается площадка и дорожка с покрытием тротуарной плиткой.

На основании принятого постановления главы администрации г.Тамбова № 2848 от 17.04.2009г. о переводе квартиры в нежилое помещение и полученного разрешения на ее перепланировку и переустройство под помещение парикмахерской, Солдатова Н.Ю. произвела работы, предусмотренные проектом, в частности, демонтаж оконного блока, подоконной доски в помещении № 3 (после перепланировки № 1) и прорезку подоконной части наружной стены для устройства дверного проема, установку оконно-дверного блока из ПВХ для оборудования входа в парикмахерскую, устройство крыльца входа, устройство козырька над крыльцом входа, что подтверждено пояснениями истца, заключением эксперта ГУ ТЛСЭ № 669/4-2 от 31.05.2010г. и не оспаривал представитель ответчика Солдатовой Н.Ю.- Степанов А.В.

По составу и видам строительно-монтажные работы, определенные проектом перепланировки квартиры № устройством входной группы (в существующем оконном проеме, с организацией крыльца) за счет придомовой территории, относятся к категории реконструкция, поскольку изменяют параметры объекта. Проведение указанных работ обусловлено разрушением части внешней стены многоквартирного дома с изменением одной из его несущих конструкций.

Судом также установлено, что решением исполкома Тамбовского городского Совета депутатов № 496 от 28.04.1966г. отведен земельный участок № под строительство 60-ти квартирного жилого дома для ЖСК по ул.<адрес>

Данный земельный участок площадью 926 кв.м. сформирован и поставлен на кадастровый учет согласно кадастровому плану от 04.12.2006г. с кадастровым номером 68:29: 0210032: 0096.

Постановлением администрации г.Тамбова от 22.02.2007г. № 1048 изменено разрешенное использование данного земельного участка, который предписано считать принадлежащим ЖСК № 29 под многоэтажный дом по ул.<адрес>

Согласно части1статьи16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части1статьи36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В силу частей3 и 4статьи16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введениявдействие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть2статьи16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введениявдействие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть5статьи16 Вводного закона).

В силу частей2 и 5статьи16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Кодекса собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (пункт 66 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав").

С учетом приведенных правовых норм и разъяснений высших судебных инстанций, общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений.

Множественность субъектов права собственности на одно и то же имущество предполагает необходимость согласования их воли по осуществлению правомочий в отношении такого имущества, что предусмотрено статьями 246 (пункт 1) и 247 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации. К распоряжению имуществом относятся и действия по изменению соответствующего объекта.

Как указано выше, в силу части 3 статьи 36, части 2 статьи 40 Кодекса уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Обязанность согласовать реконструкцию объекта капитального строительства со всеми его правообладателями предусмотрена подпунктом 6 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19.10.2010 N 1275-О-О разъяснил, что сами по себе данные положения направлены на защиту интересов собственников помещений в многоквартирном доме (правообладателей объекта капитального строительства) и недопущение, в частности, произвольного уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме. Потому положения пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 36 и части 2 статьи 40 Кодекса не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.

Поскольку из проектной документации, а также технического паспорта на спорное помещение видно, что перевод квартиры <адрес> в г.Тамбове в нежилое помещение затрагивает общее имущество в многоквартирном доме- переоборудование ограждающих конструкций, установление отдельного входа в помещение, оборудование крыльца, влекущее занятие части земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, суд приходит к выводу, что планируемая для перевода в нежилое помещение реконструкция в соответствии с ч.3 ст.36, ч.2 ст.40 ЖК РФ, а также ст.247 ГК РФ допускается только с согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома.

Учитывая, что фактически осуществленное Солдатовой Н.Ю. разрушение части внешней (несущей) стены многоквартирного дома <адрес> г.Тамбова, а также установление отдельного входа в помещение с оборудованием ступеней на придомовой территории связано с изменением объекта капитального строительства, суд приходит к выводу о том, что указанные действия привели к уменьшению общего имущества собственников помещений этого дома. Поэтому Солдатова Н.Ю. (в целях получения разрешения на устройство входа) до обращения к администрации с заявлением должна была получить согласие всех участников общей долевой собственности в многоквартирном доме.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Солдатовой Н.Ю. получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу г.Тамбов, <адрес>. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика Солдатовой Н.Ю. Более того, в материалах дела имеется протокол общего собрания ЖСК № 29 от 07.05.2009г., из которого следует, что все присутствующие проголосовали против перевода жилого помещения в нежилое (оборудования парикмахерской).

Таким образом, Солдатовой Н.Ю. при обращении в орган местного самоуправления не соблюдены требования действующего законодательства (часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 40 Кодекса, подпункт 6 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Поскольку Солдатова Н.Ю. не представила в администрацию доказательства согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию объекта, оспариваемое Осиповым П.В. постановление администрации г.Тамбова № 2848 от 17.04.2009г. не является правомерным.

Несмотря на отсутствие в ч.2 ст.23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения ч.ч.2 и 3 ст.23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Довод представителя ответчика об отсутствии необходимости в получении согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме отклоняется, поскольку основан на неправильном толковании норм жилищного (часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 40 Кодекса) и градостроительного (пункт 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) законодательства. Предполагаемое переустройство жилого помещения влечет за собой использование наружной стены и придомовой территории, то есть общего имущества собственников многоквартирного дома. На осуществление таких действий должно быть получено согласие всех участников общей долевой собственности в многоквартирном доме.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления может быть признано судом незаконным по заявлению заинтересованного лица, если такие действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Оспариваемое постановление не соответствует требованиям закона и подлежит отмене.

Срок обращения истцов в суд не пропущен, поскольку в материалах дела имеется их первоначальный иск, ошибочно поданный в Октябрьский райсуд г.Тамбова 21.07.2009г. (по почте).

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Осипова Петра Васильевича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации г.Тамбова № 2848 от 17.04.2009г. о разрешении Солдатовой Наталии Юрьевне перевода в нежилое помещение квартиры <адрес> г.Тамбова с ее перепланировкой и переустройством под помещение парикмахерской.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Судья: С.Л.Сорокина

Верно: судья

Мотивированное решение составлено 29.07.2011года.

Судья: С.Л.Сорокина

Верно: судья