РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2011 года

Ленинский районный суд г. Тамбова Тамбовской области

в составе председательствующего судьи Мороз Л.Э.

с участием прокурора Рыбальченко Е.А.

при секретаре Купцовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1967/11 по иску прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах неограниченного круга лиц к администрации г. Тамбова, комитету финансов администрации г. Тамбова, комитету по охране здоровья населения администрации г. Тамбова о признании незаконными бездействия администрации г. Тамбова в части не принятия мер по установке камер видео наблюдения в МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки», в том числе в детском отделении, возложении обязанности на администрацию г. Тамбова по выделению денежных средств в размере, необходимом для установки камер видео наблюдения в МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки», в том числе в детском отделении, возложении обязанности на администрацию г. Тамбова по организации работы по установке камер видео наблюдения в МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки», в том числе в детском отделении,

УСТАНОВИЛ:

14 июля 2011 года прокурор Ленинского района г. Тамбова в интересах неограниченного круга лиц предъявил иск к администрации г. Тамбова о признании незаконным бездействия администрации г. Тамбова в части не принятия мер по установке камер видео наблюдения в МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки», в том числе в детском отделении, возложении обязанности на администрацию г. Тамбова по выделению денежных средств в размере, необходимом для установки камер видео наблюдения в МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки», в том числе в детском отделении, возложении обязанности на администрацию г. Тамбова по организации работы по установке камер видео наблюдения в МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки», в том числе в детском отделении.

13 сентября 2011 года прокурор Ленинского района г. Тамбова исковые требования уточнил, указал в качестве соответчиков комитет финансов администрации г. Тамбова, комитет по охране здоровья населения администрации г. Тамбова.

В исковом заявлении прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, в сфере исполнения статьи 2 ФЗ «О противодействии терроризму». В ходе проверки установлено, что в МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки», в том числе в детском отделении, не установлены камеры видео наблюдения.

Постановлением Администрации Тамбовской области от 12.09.2007 г. № 1013 «О повышении уровня антитеррористической защищенности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций области» на глав администраций городов и районов области возложена обязанность по внедрению технических средств видео наблюдения в учреждения здравоохранения.

Учредителем в МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки» является администрация г. Тамбова, поэтому именно учредитель обязан производить финансирование и организацию работ по установке камер видео наблюдения в указанном учреждении здравоохранения.

Отсутствие камер видео наблюдения создает условия для проявления действий террористического характера.

Лимитами бюджетных обязательств городского округа город Тамбов по разделу «Здравоохранение» на 2011 год средства на установку камер видео наблюдения не предусмотрены.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г. Тамбова в части не принятия мер по установке камер видео наблюдения в МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки», в том числе в детском отделении. Обязать администрацию г. Тамбова выделить денежные средства, достаточные для установки камер видео наблюдения, организовать работы по установке камер видео наблюдения в МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки», в том числе в детском отделении, за счет бюджетных средств, предусмотренных в бюджете городского округа – город Тамбов на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов на эти цели.

В судебном заседании прокурор Рыбальченко Е.А.иск поддержала, в обоснование сослалась на доводы искового заявления.

В судебном заседании представитель ответчиков администрации г. Тамбова, комитета финансов администрации г. Тамбова, комитета по охране здоровья населения администрации г. Тамбова Горских Е.В. иск не признала, в возражения на иск пояснила, что МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки» является самостоятельным юридическим лицом, имеет собственные доходы, поэтому обязанность по установке камер видео наблюдения лежит на руководителе муниципального учреждения.

Постановление администрации Тамбовской области от 12.09.2007 г. № 1013, на которое ссылается прокурор, для администрации г. Тамбова имеет рекомендательный характер, поскольку на осуществление указанных в постановлении мероприятий, администрация Тамбовской области не выделила соответствующие средства.

В 2011 году средства в бюджете горда Тамбова на установку камер видео наблюдения в МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки» не предусмотрены.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем бюджетных средств в отношении бюджетных учреждений здравоохранения г. Тамбова является комитет по охране здоровья населения администрации г. Тамбова. По бюджетной заявке комитета по охране здоровья населения администрации г. Тамбова формируется бюджет учреждений здравоохранения на соответствующий финансовый год.

Так как МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки» является бюджетным учреждением, оно самостоятельно несет ответственность по своим обязательствам.

Кроме того, в случае проведение работ по установке камер видео наблюдения за счет бюджетных средств, МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки» будет выступать в качестве заказчика на выполнение муниципального заказа.

В настоящее время проводятся мероприятия по передаче полномочий по организации оказания медицинской помощи населению г. Тамбова органам исполнительной власти субъекта федерации Тамбовской области, по передаче муниципального имущества, закрепленного за МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки» в собственность Тамбовской области. В ближайшее время будет начата процедура реорганизации муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения, в том числе и МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки», поэтому в 2012 году не планируется выделение бюджетных средств в бюджете городского округа – город Тамбов на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов на финансирование учреждений здравоохранения.

Просила в иске прокурору отказать.

Представитель третьего лица на стороне ответчика МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки» Хахель В.Г. в судебном заседании иск прокурора поддержал. Пояснил суду, что в настоящее время процедура реорганизации МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки» еще не начиналась, проводятся подготовительные мероприятия.

МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки» в 2001 года проводила мероприятия по установке камер видео наблюдения: составлены план установки видеокамер, локальные сменный расчет стоимости монтажа системы видео наблюдения, направлена бюджетная заявка в комитет по охране здоровья населения администрации г. Тамбова на сумму 650000 рублей.

МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки» не располагает собственными средствами на выполнение работ системы видео наблюдения.

Просил иск удовлетворить.

Представители третьих на стороне ответчика - комитета по предупреждению чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности и охране окружающей среды администрации г. Тамбова, Управления здравоохранения Тамбовской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

От третьего лица на стороне ответчика Управления здравоохранения Тамбовской области поступил отзыв на иск, в котором указано, что процедура реорганизации учреждений здравоохранения на территории Тамбовской области в предусмотренном законом порядке еще не началась, в данный период проводятся подготовительные мероприятия.

Управления здравоохранения Тамбовской области указывает, что администрация г. Тамбова на протяжении четырех не предпринимала каких-либо действий для выполнения постановления администрации Тамбовской области от 12.09.2007 года № 1013 по установке камер видео наблюдения МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки».

Выслушав прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, представителя ответчиком и третьего лица на стороне ответчика, исследовав материалы, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях реализации указанного федерального закона и в связи с сохранением угрозы совершения террористических актов на территории Тамбовской области администрацией Тамбовской области принято постановление от 12.09.2007 г. № 1013 «О повышении уровня антитеррористической защищенности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций области».

В пункте 1 Приложения № 1 к данному постановлению предусмотрено, что главам городов и районов, главам администраций городов и районов области необходимо обеспечить: внедрение технических средств видео наблюдения в местах массового пребывания людей, учреждениях образования, культуры и здравоохранения.

В пункте приложения № 1 к данному постановлению предусмотрено, что руководителям предприятий, учреждений и организаций необходимо обеспечить достаточный уровень по физической защите и охране объекта, дающий возможность противостоять угрозам или действиям нарушителей; внедрять технические средства видео наблюдения.

Прокуратурой Ленинского района в ходе проверки установлено, что наблюдения в МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки», в том числе в детском отделении, отсутствуют камеры видео наблюдения, что подтверждается справкой о проведенной проверке от 05.05.2011 года, не отрицается участниками процесса.

Согласно пунктам 1.1., 1.2., 1,6.Устава МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки» (с изменениями и дополнениями на 12.07.2011 г.) МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, смету, расчетный счет в учреждениях банка, обладает обособленным имуществом.

Учредителем Учреждения является администрация г. Тамбова.

В силу пункта 3.5. Устава Источником формирования имущества Учреждения являются:

- финансовое обеспечение в виде бюджетных средств, предоставляемых на условиях, определенных пунктом 3.8. настоящего Устава, в пределах средств, выделенных из местного бюджета.;

- субсидий из бюджета городского округа – город Тамбов, предоставляемых в соответствии с абзацем 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ;

- бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности;

- доходов от выполнения работ и услуг для граждан и юридических лиц при осуществлении деятельности, разрешенной Уставом.

В соответствии с пунктом 3.8. Устава Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, установленного для Учреждения, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, а также финансовое обеспечение развития Учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

Постановлением администрации Тамбовской области от 12.09.2007 г. № 1013 «О повышении уровня антитеррористической защищенности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций области» утвержден комплекс мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищенности в области, в том числе в муниципальных бюджетных учреждения здравоохранения, в том числе и установка камер видео наблюдения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с Уставом Учредитель МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки» – администрация г. Тамбова обязана осуществлять финансовое обеспечение развития Учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

До настоящего времени мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности в МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки» по установке камер видео наблюдения не выполнены.

МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки» выполнены мероприятия по установке камер видео наблюдения: составлены план установки видеокамер, локальные сменный расчет стоимости монтажа системы видео наблюдения, направлена бюджетная заявка в комитет по охране здоровья населения администрации г. Тамбова на сумму 650000 рублей, что подтверждается копией планов, копией локальных сменных расчет стоимости монтажа системы видео наблюдения от 28.04.2011 года, копией бюджетной заявки в Комитет по охране здоровья населения администрации г. Тамбова за 2011 год.

Судом также установлено и подтверждается копией письма МЛПУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки» от 28.09.2011 г. № 1007 на имя прокурора г. Тамбова, что камеры видео наблюдения не установлены по причине отсутствия финансирования.

Лимитами бюджетных обязательств городского округа - город Тамбов по разделу «Здравоохранение» на 2011 год средства на установку камеры видео наблюдения не предусмотрены, что подтверждается копией письма администрации г. Тамбова от 13.05.2011 года № 2-30-2540/11.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

ФЗ «О противодействии терроризму» и постановлением администрации Тамбовской области от 12.09.2007 г. № 1013 «О повышении уровня антитеррористической защищенности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций области» предусмотрено, в целях повышении уровня антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения, выполнение мероприятий органами местного самоуправления по установке камер видео наблюдения в данных учреждения.

Администрация г. Тамбова с момента принятия постановлением администрации Тамбовской области от 12.09.2007 г. № 1013 бездействовала.

Именно администрация г. Тамбова, как орган местного самоуправления и учредитель МЛПУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки», обязана организовать выполнение работ по установке камер видео наблюдения в МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки», в том числе в детском отделении, за счет бюджетных средств, предусмотренных в бюджете городского округа – город Тамбов на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов на эти цели.

Представитель ответчиков Горских Е.В. в судебном заседании пояснила, что главным распорядителем средств бюджета муниципального образования городского округа – город Тамбов по разделу «Здравоохранение» является комитет по охране здоровья населения администрации г. Тамбова.

Согласно пунктам 1 и 2 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:

о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Так как невыполнение работ по установке камер видео наблюдения не осуществляется из-за отсутствия бюджетного финансирования, главный распорядитель средств бюджета муниципального образования городского округа – город Тамбов по разделу «Здравоохранение» комитет по охране здоровья населения администрации г. Тамбова обязан выделить денежные средства в размере, необходимом для установки камер видео наблюдения в МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки», в том числе в детском отделении.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчиков Горских Е.В., что в настоящее время МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки» находится в стадии реорганизации.

В силу части 1 статьи 57 ГК РФ Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

До настоящего времени решение Тамбовской городской Думы о реорганизации не принято.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13. 1 ФЗ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

Юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

Реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные федеральными законами. Реорганизуемое юридическое лицо в течение пяти рабочих дней после даты направления уведомления о начале процедуры реорганизации в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в письменной форме уведомляет известных ему кредиторов о начале реорганизации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу части 1 статьи 60 ГК РФ Юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании данного уведомления орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

Реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные законом.

В настоящее время процедуры о начале реорганизации, предусмотренные законодательством, в отношении МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки» не начались.

Оснований для приостановления производства по делу, либо возложении обязанности на других юридических лиц по обеспечению выполнения мероприятий по установке камер видео наблюдения в МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки», не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах неограниченного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Тамбова в части не принятия мер по установке камер видео наблюдения в МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки», в том числе в детском отделении.

Обязать администрацию г. Тамбова организовать работы по установке камер видео наблюдения в МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки», в том числе в детском отделении, за счет бюджетных средств, предусмотренных в бюджете городского округа – город Тамбов на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов на эти цели.

Обязать муниципальное образование городской округ город Тамбов в лице комитета по охране здоровья населения администрации г. Тамбова, как главного распорядителя бюджетных средств, выделить денежные средства в размере, необходимом для установки камер видео наблюдения в МЛПБУ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки», в том числе в детском отделении.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.Э. Мороз

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2011 года.

Судья Л.Э. Мороз

Копия верна: судья Л.Э.Мороз