Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 10 ноября 2011 года Ленинский районный суд г. Тамбова в составе: председательствующего судьи Фокиной Т.К. с участием прокурора Круцких В.Н. при секретаре ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова, МБУ «Спецдорсервис» о признании незаконным бездействия администрации г. Тамбова по исполнению обязанностей по содержанию проезжей части автодороги по улице А.Бебеля, возложении обязанности на администрацию г. Тамбова предусмотреть в бюджете городского округа – город Тамбов на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов выделение денежных средств на ремонт проезжей части автодороги по улице А.Бебеля в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», возложении обязанности на МБУ «Спецдорсервис» организовать проведение ремонта проезжей части автодороги по улице А.Бебеля, в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», У С Т А Н О В И Л: Прокурор Ленинского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации г. Тамбова, МУ «Дирекция городских дорог» о признании незаконным бездействия администрации г. Тамбова, выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию проезжей части автодороги по улице Августа Бебеля напротив домов № 24, № 26, № 28, № 30, № 32, № 34, № 62, № 76, № 80, № 90, № 96, № 104, № 112 г. Тамбова, возложении обязанности на администрацию г. Тамбова предусмотреть в бюджете городского округа – город Тамбов на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов выделение денежных средств на ремонт проезжей части автодороги по улице Августа Бебеля напротив домов № 24, № 26, № 28, № 30, № 32, № 34, № 62, № 76, № 80, № 90, № 96, № 104, № 112 г. Тамбова в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», возложении обязанности на МУ «Дирекция городских дорог» организовать проведение ремонта проезжей части автодороги по улице Августа Бебеля напротив домов № 24, № 26, № 28, № 30, № 32, № 34, № 62, № 76, № 80, № 90, № 96, № 104, № 112 г. Тамбова в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности. В ходе проверки установлено несоответствие требованиям ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжей части автодороги по улице Августа Бебеля напротив домов № 24, № 26, № 28, № 30, № 32, № 34, № 62, № 76, № 80, № 90, № 96, № 104, № 112 г. Тамбова. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта относится к вопросам местного значения, ее обеспечение осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления. Полномочия по содержанию дорог в г. Тамбове возложены на МУ «Дирекция городских дорог». Проверкой установлено, что МУ «Дирекция городских дорог» и администрация г. Тамбова бездействуют, дорога не ремонтируется, что приводит к нарушению прав граждан города Тамбова на безопасность дорожного движения, сохранения жизни и здоровья и имущества населения города Тамбова. Определением суда от 24 июня 2011 года производство по делу было приостановлено до окончания реорганизации ответчика МУ «Дирекция городских дорог» путем выделения МБУ «Спецдорсервис», на которое возложены функции по содержанию и ремонту дорог на территории г. Тамбова. После завершения реорганизации к участию в деле в качестве соответчика вместо МУ «Дирекция городских дорог» привлечено МБУ «Спецдорсервис». В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Тамбова Круцких В.Н. иск поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении. Представитель ответчика администрации г. Тамбова ФИО3 исковые требования не признал, пояснив, что в соответствии со ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» одной из функций органов местного самоуправления является осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Для выполнения работ по содержанию, ремонту и реконструкции автомобильных дорог, а также ряда иных функций некоммерческого характера органами местного самоуправления городского округа - город Тамбов было создано МБУ «Спецдорсервис». Согласно п.2.1 и 2.2 Устава данного учреждения целью создания его по предметам ведения муниципального образования городского округа – город Тамбов является выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог. Таким образом, надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу является МБУ «Спецдорсервис». В график планирования ямочного ремонта городских улиц в 2011г., утвержденный генеральным директором МУ «ДГД» и согласованный председателем комитета городского хозяйства администрации г. Тамбова, включена ул. А. Бебеля от ул. Железнодорожной до ул. Советской, планируемый объем работ 200 кв.м., планируемый срок выполнения работ- июнь. Однако выполнение ямочного ремонта отсутствует, наличие на данном участке дорог выбоин размером, превышающим допустимые ГОСТом, не оспаривал. Представитель ответчика МБУ «Спецдорсервис» ФИО8 иск не признал, пояснив, что контроль за состоянием дорог в городе осуществляет администрация г. Тамбова. Улица А. Бебеля МУ «Дирекция городских дорог» была включена в график планирования ямочного ремонта на июнь 2011г. В настоящее время функция содержания и ремонта автодорог возложена на МБУ «Спецдорсервис». Ямочный ремонт участка дороги не был выполнен. В первую очередь выполнялся ремонт центральных улиц, там, где более напряженное и интенсивное движение транспортных средств. Работы по ремонту автомобильных дорог выполняются с учетом климатических условий в период 1 апреля по 31 октября года. Представитель третьего лица Тамбовской городской Думы ФИО5 просила дело рассмотреть в ее отсутствие, подав письменные возражения, указав, что в соответствии с абзацем четвертым пункта 51 части 1 статьи 36 Устава города Тамбова осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на администрацию города Тамбова. Оценку состояния автомобильных дорог вправе осуществлять администрация города или уполномоченное ею лицо, планирование дорожной деятельности осуществляется соответствующим органом (уполномоченной организацией). Ежегодно проводимая администрацией города оценка автомобильных дорог позволяет определить, какие дороги подлежат первоочередному ремонту и составить соответствующий план. Документального подтверждения требованиям прокурора об угрозе жизни, здоровью граждан, их имуществу не имеется. 29.06.2011г. принято решение Тамбовской городской Думы № 335 «О Положении «О порядке содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения городского округа – город Тамбов», согласно которому администрация города в текущем году должна обеспечить проведение оценки автомобильных дорог местного значения, на основании которой должен быть сформирован план проведения по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог на очередной 2012 и плановый 2013-2014 годы. План проведения работ утверждается администрацией города с предварительным согласованием Тамбовской городской Думы. Учитывая сжатые сроки и большой объем работы, который необходимо провести для подготовки Плана проведения работ, абзацем пятым части 2 указанного решения № 335 установлено обеспечить администрации города Тамбова формирование Плана до внесения в Тамбовскую городскую Думу проекта решения о бюджете городского округа – город Тамбов на очередной 2012 год и плановый период 2013-2014 годы. До настоящего времени План и проект решения о бюджете в городскую Думу не внесен. Учитывая усложненную процедуру внесения изменений в решение о бюджете городского округа, тот факт, что по окончании 2011 года бюджет будет считаться исполненным, до конца года осталось менее двух месяцев, считает нецелесообразным удовлетворение требований о предусмотрении в бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2012 годы ассигнований на ремонт автомобильных дорог, поскольку в связи с климатическими условиями провести ремонт дорог будет затруднительно. администрация г. Тамбова, в срок 15.08.2011 года, должна была провести оценку Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению. Судом установлено, что состояние проезжей части автодороги по улице Августа Бебеля напротив домов № 24, № 26, № 28, № 30, № 32, № 34, № 62, № 76, № 80, № 90, № 96, № 104, № 112 не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». На дороге имеются ямочность и разрушение. Покрытие не соответствует ГОСТу, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дороги от 16.05.2011 года. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в пределах городского округа и организация благоустройства территории городского округа относиться к вопросам местного самоуправления согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации …» под дорожной деятельностью понимается – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог. Решением Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 г. № 949 утверждены Правила благоустройства и содержания территории городского округа – город Тамбов. Согласно подпунктам 1, 2 части 1 и части 2 данных Правил администрация города на территориях общего пользования обеспечивает контроль за состоянием дорожного полотна и тротуаров городских улиц; своевременный ремонт асфальтобетонного покрытия дорог и тротуаров, бордюров, турникетов, мостов и путепроводов, ливневых колодцев. Мероприятия, перечисленные в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются администрацией города через муниципальные специализированные дорожно-эксплуатационные организации или посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством. С момента проведения прокурорской проверки - 16.05.2011 года до настоящего времени необходимый ремонт проезжей части автодороги по улице Августа Бебеля г. Тамбова напротив домов № 24, № 26, № 28, № 30, № 32, № 34, № 62, № 76, № 80, № 90, № 96, № 104, № 112 не произведен. Администрацией г. Тамбова не выполнены обязанности по обеспечению соответствующего контроля за состоянием и ремонтом дорожного полотна на данном участке проезжей части автодороги. Данные обязанности возложены на администрацию города Тамбова законодательным актом Тамбовской городской Думы. Постановлением администрации г. Тамбова от 27 мая 2011 года № 3606 создано муниципальное бюджетное учреждения «Спецдорсервис», утвержден Устав муниципального бюджетного учреждения «Спецдорсервис». Администрация г. Тамбова является учредителем МБУ «Спецдорсервис». Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Устава МБУ «Спецдорсервис» учреждение создано в целях эффективного использования средств местного бюджета, направленных на финансирование работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в пределах территории г. Тамбова. Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, Учреждение осуществляет организацию и выполнение работ по содержанию и ремонту городских дорог, что подтверждается копий Устава МБУ «Спецдорсервис». В соответствии с пунктом 6.1 Устава МБУ «Спецдорсервис» проверка финансово-хозяйственной деятельности Учреждения проводится учредителем. Согласно графику планирования ямочного ремонта (содержания) городских улиц в 2011 году, утвержденному МУ «ДГД» 16.06.2011г. и согласованному с комитетом городского хозяйства администрации г. Тамбова ремонт улицы А.Бебеля запланирован от ул. Железнодорожной до улицы Советской г. Тамбова, согласно письму МУ «ГДГ» от 10.06.2011 г. № 01.-28/755 ремонт автодороги по улице А.Бебеля от улицы Набережной до улицы Пролетарской запланирован на июнь 2011 года. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик администрация г. Тамбова не осуществила организацию, проведение и надлежащий контроль за своевременным проведением ремонта проезжей части автодороги по улице Августа Бебеля г. Тамбова. Суду не представлено доказательств, что МБУ «Спецдорсервис» не выделены достаточные денежные средства из бюджета города Тамбова для осуществления ремонта. Суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Тамбова обязанность по организации работы по ремонту МБУ «Спецдорсервис» проезжей части автодороги по улице А. Бебеля г. Тамбова напротив домов№ 24, № 26, № 28, № 30, № 32, № 34, № 62, № 76, № 80, № 90, № 96, № 104, № 112 в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» за счет бюджетных средства, предусмотренные в бюджете городского округа – город Тамбов на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов на эти цели. При этом непосредственная обязанность по проведению ремонта проезжей части автодороги по улице А. Бебеля г. Тамбова напротив домов№ 24, № 26, № 28, № 30, № 32, № 34, № 62, № 76, № 80, № 90, № 96, № 104, № 112 в соответствии с Уставом лежит на МБУ «Спецдорсервис». С учетом данных обстоятельств суд обязывает МБУ «Спецдорсервис» провести ремонт проезжей части автодороги по улице А. Бебеля г. Тамбова напротив домов № 24, № 26, № 28, № 30, № 32, № 34, № 62, № 76, № 80, № 90, № 96, № 104, № 112 в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая, что для этого потребуются определенные финансовые и временные затраты. . На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Обязать администрацию г. Тамбова в шестимесячный срок организовать работы по ремонту МБУ «Спецдорсервис» проезжей части автодороги по улице А.Бебеля г. Тамбова напротив домов № 24, № 26, № 28, № 30, № 32, № 34, № 62, № 76, № 80, № 90, № 96, № 104, № 112 в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» за счет бюджетных средств, предусмотренных в бюджете городского округа – город Тамбов на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов на эти цели. Обязать МБУ «Спецдорсервис» в шестимесячный срок провести ремонт проезжей части автодороги по улице А.Бебеля г. Тамбова напротив домов 24, № 26, № 28, № 30, № 32, № 34, № 62, № 76, № 80, № 90, № 96, № 104, № 112 соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме. Судья: Фокина Т.К. Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ. Судья: Фокина Т.К.