Дело № 2-2615/2011 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«16» декабря 2011 г. Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

Судьи Амельчевой И.Н.

С участием прокурора Круцких В.Н.

При секретаре Сесиной И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова о признании незаконным бездействие в части непринятия мер к приведению газовой котельной по ул.*** в соответствии с требованиями законодательства РФ и обязанности организовать работы по демонтажу газовой котельной из подвального помещения по окончанию отопительного сезона 2011-2012 г.г. и к ТОГБОУ ДОД «***» о проведении работы по созданию условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья детей, обучающихся в здании образовательного учреждения, соответствующих санитарным и противопожарным нормам

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленинского района г.Тамбова в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Тамбова о признании незаконным бездействие в части непринятия мер к приведению газовой котельной по ул.*** в соответствии с требованиями законодательства РФ и обязанности организовать работы по демонтажу газовой котельной из подвального помещения по окончанию отопительного сезона 2011-2012 г.г. и к ТОГБОУ ДОД «***» о проведении работы по созданию условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья детей, обучающихся в здании образовательного учреждения, соответствующих санитарным и противопожарным нормам, указав, что прокуратурой района с привлечением специалиста – инспектора ТОНД Ленинского района г.Тамбова проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания несовершеннолетних в ТОГБОУ ДОД «***», расположенного по адресу: г.Тамбов, ул*** В целях охраны жизни и здоровья человека и гражданина и исполнения положений Конституции РФ принят Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03). Согласно данному законодательству пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со ст.20 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное регулирование в области пожарной безопасности это установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В соответствии с п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Согласно п.1.10 СНиП 11-35-76 «Котельные установки», утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров по делам строительства от 31.12.1976 г. № 229, не допускается размещать встроенные котельные под помещениями общественного назначения (фойе и зрительными залами, торговыми помещениями магазинов, классами и аудиториями учебных заведений, залами столовых, ресторанов, раздевальными и мыльными банями, душевыми и т.п.) и под складами сгораемых материалов. Установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства в подвале учреждения функционирует газовая котельная, которая находится в муниципальной собственности администрации г.Тамбова. Расположение котельной под зданием недопустимо, так как представляет опасность для жизни и здоровья не только детей, посещающих образовательное учреждение, но и неопределенного круга лиц. Согласно письма жилищного комитета администрации г.Тамбова от 15.09.2011 г. мероприятия по реконструкции и модернизации подвальных и нерентабельных котельных г.Тамбова, в том числе и данной котельной, включены в программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры г.Тамбова на период 2011-2015 годы». МУП «Тамбовинвестсервис» направлены предложения в администрацию г.Тамбова о внесении изменений в программу по выполнению работ реконструкции котельной в 2012 году. С руководством ООО «Меркадо» администрацией г.Тамбова согласован вопрос строительства в 2012 году котельной торгово-развлекательного центра на территории городского парка культуры и отдыха с подключением к ней тепловых сетей от подвальной котельной по ул.***». Однако, никаких соглашений, договоров до настоящего времени администрацией г.Тамбова с указанной организацией не заключено, что свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления. В силу положений ст.24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 в интересах охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое образование, на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов, в том числе угрозы возникновения пожара. Исходя из ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении или ином, оказывающем соответствующие услуги учреждении, не могут ущемляться права ребенка, в частности, игнорироваться нарушения правил пожарной безопасности, создающие угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетнего. В соответствии с п.1.3 Устава учреждения, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 12.08.2011 г. № 1034, учредителем и собственником имущества Центра является Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя Центра выполняет Управление образования и науки Тамбовской области. В соответствии с п.п.6.3 и п.6 ч.1 ст.29 Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям государственной власти субъекта в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения. В силу ст.51 вышеуказанного закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья детей, при этом ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательного учреждения несут должностные лица образовательного учреждения. Администрацией образовательного учреждения с 2006 года по настоящее время неоднократно в администрацию г.Тамбова и Управление образования и науки Тамбовской области направлялись письма о выведении газовой котельной из подвального помещения учреждения, однако указанные работы не проведены. Аналогичные письма направлялись Управлением образования и науки Тамбовской области в вышеуказанный орган местного самоуправления. Таким образом, указанное бездействие администрации г.Тамбова угрожает безопасности жизни и здоровью не только детей, но и неопределенного круга лиц, которые могут находиться в образовательном учреждении. Просил признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова в части непринятия мер к приведению газовой котельной по ул.*** в г.Тамбове в соответствие с требованиями законодательства РФ, обязать администрацию г.Тамбова организовать работы по демонтажу газовой котельной из подвального помещения ТОГБОУ ДОД «***», расположенного по адресу: г.Тамбов, ул.***», по окончанию отопительного сезона 2011-2012 г.г., обязать ТОГБОУ ДОД «***» провести работу по созданию условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья детей, обучающихся в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: г.Тамбов, ул.***», соответствующих санитарным и противопожарным нормам.

В суде прокурор Круцких В.Н. заявленные исковые требования поддержал.

Представитель администрации г.Тамбова Иванова И.В. с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что администрация в вопросе приведения газовой котельной в соответствии с требованиями законодательства не бездействует. Мероприятия по реконструкции и модернизации подвальных и нерентабельных котельных г.Тамбова, в том числе и данной котельной, включены в программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры г.Тамбова на период 2011-2015 годы». С руководством ООО «Меркадо» администрацией г.Тамбова согласован вопрос строительства в 2012 году котельной торгово-развлекательного центра на территории городского парка культуры и отдыха с подключением к ней тепловых сетей от подвальной котельной по ул.***

Представители ТОГБОУ ДОД «***» Королева Т.А. и Доровских С.В. с исковыми требованиями прокурора согласились.

Представитель Управления образования и науки Тамбовской области Очкуренко А.П. с исковыми требованиями прокурора согласился.

Представитель МУП «Тамбовинвестсервис» Ильин А.В. с исковыми требованиями прокурора согласился.

Представитель Комитета по управлению имуществом Тамбовской области в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В целях охраны жизни и здоровья человека и гражданина и исполнения положений Конституции РФ принят Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03).

Согласно данному законодательству пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст.20 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное регулирование в области пожарной безопасности это установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно п.1.10 СНиП 11-35-76 «Котельные установки», утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров по делам строительства от 31.12.1976 г. № 229, не допускается размещать встроенные котельные под помещениями общественного назначения (фойе и зрительными залами, торговыми помещениями магазинов, классами и аудиториями учебных заведений, залами столовых, ресторанов, раздевальными и мыльными банями, душевыми и т.п.) и под складами сгораемых материалов.

Установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства в подвале ТОГБОУ ДОД «***», расположенного по адресу: г.Тамбов, ул.*** функционирует газовая котельная, которая находится в муниципальной собственности администрации г.Тамбова.

Расположение котельной под зданием недопустимо, так как представляет опасность для жизни и здоровья не только детей, посещающих данное образовательное учреждение, но и неопределенного круга лиц.

Согласно письма жилищного комитета администрации г.Тамбова от 15.09.2011 г. мероприятия по реконструкции и модернизации подвальных и нерентабельных котельных г.Тамбова, в том числе и данной котельной, включены в программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры г.Тамбова на период 2011-2015 годы». МУП «Тамбовинвестсервис» направлены предложения в администрацию г.Тамбова о внесении изменений в программу по выполнению работ реконструкции котельной в 2012 году.

С руководством ООО «Меркадо» администрацией г.Тамбова согласован вопрос строительства в 2012 году котельной торгово-развлекательного центра на территории городского парка культуры и отдыха с подключением к ней тепловых сетей от подвальной котельной по ул.Рахманинова, 3 «б».

Однако, никаких соглашений, договоров до настоящего времени администрацией г.Тамбова с указанной организацией не заключено, что свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления.

В силу положений ст.24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 в интересах охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое образование, на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов, в том числе угрозы возникновения пожара.

Исходя из ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении или ином, оказывающем соответствующие услуги учреждении, не могут ущемляться права ребенка, в частности, игнорироваться нарушения правил пожарной безопасности, создающие угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетнего.

В соответствии с п.1.3 Устава учреждения, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 12.08.2011 г. № 1034, учредителем и собственником имущества Центра является Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя Центра выполняет Управление образования и науки Тамбовской области.

В соответствии с п.п.6.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям государственной власти субъекта в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения.

В силу ст.51 п.1 и п.7 вышеуказанного закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья детей, при этом ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательного учреждения несут должностные лица образовательного учреждения.

Администрацией образовательного учреждения с 2006 года по настоящее время неоднократно в администрацию г.Тамбова и Управление образования и науки Тамбовской области направлялись письма о выведении газовой котельной из подвального помещения учреждения, однако указанные работы не проведены. Аналогичные письма направлялись Управлением образования и науки Тамбовской области в вышеуказанный орган местного самоуправления.

Таким образом, указанное бездействие администрации г.Тамбова угрожает безопасности жизни и здоровью не только детей, но и неопределенного круга лиц, которые могут находиться в образовательном учреждении.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова в части непринятия мер к приведению газовой котельной по ул.*** в г.Тамбове в соответствие с требованиями законодательства РФ, обязать администрацию г.Тамбова организовать работы по демонтажу газовой котельной из подвального помещения ТОГБОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества», расположенного по адресу: г.Тамбов, ул.*** по окончанию отопительного сезона 2011-2012 г.г., а также обязать ТОГБОУ ДОД «***» провести работу по созданию условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья детей, обучающихся в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: г.Тамбов, ул*** соответствующих санитарным и противопожарным нормам.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Тамбова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова в части непринятия мер к приведению газовой котельной по ул.*** в г.Тамбове в соответствие с требованиями законодательства РФ.

Обязать администрацию г.Тамбова организовать работы по демонтажу газовой котельной из подвального помещения ТОГБОУ ДОД «***», расположенного по адресу: г.Тамбов, ул.*** по окончанию отопительного сезона 2011-2012 г.г.

Обязать ТОГБОУ ДОД «***» провести работу по созданию условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья детей, обучающихся в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: г.Тамбов, ул.*** соответствующих санитарным и противопожарным нормам.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней.

Судья И.Н.Амельчева

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2011 г. судья И.Н.Амельчева

Копия верна: судья И.Н.Амельчева