именем Российской Федерации

г. Тамбов 01 марта 2012 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе

председательствующего судьи Шелухановой С.П.,

при секретаре Гребенниковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бажан Н.В. к ГУ- УПФ РФ в г. Тамбове Тамбовской области о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, и о назначении досрочной пенсии.

установил:

Бажан Н.В., имея педагогический стаж работы более 25 лет, 29 августа 2011 г. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии.

Решением пенсионного фонда от 28.11.2011 г. №331 из специального стажа истицы исключены периоды работы в качестве воспитателя в детском комбинате №10 завода «Тамбовполимермаш: с 10.08.1981 г. по 09.06.1982 г., с 10.07.1982 г. по 01.01.1983 г., с 12.01.1983 г. по 31.05.1983 г., с 30.06.1983 г. по 01.01.1984 г., с 12.01.1984 г. по 10.06.1984 г., с 11.07.1984 г. по 17.03.1986 г. ( в том числе, отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с 12.11.1984 г. по 15.03.1986 г.), так как работа протекала в учреждении, не предусмотренном разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781; с 06.10.1992 г. по 07.05.1993 г. – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет после 06.10.1992 г.; с 10.06.1982 г. по 29.06.1982 г., с 02.01.1983 г. по 11.01.1983 г., с 01.06.1983 г. по 29.06.1983 г., с 02.01.1984 г. по 11.01.1984 г., с 11.06.1984 г. по 10.07.1984 г.- ученические отпуска, с 14.02.2005 г. по 19.02. 2005 г., с 14.03.2005 г. по 08.07.1982 г. - курсы повышения квалификации.

Кроме того, сведения индивидуального (персонифицированного) учета, представленные работодателем за периоды с 14.02.2005 г. по 19.02.2005 г. и с 14.03.2005 г. по 19.03.2005 г. не подтверждают факт осуществления педагогической деятельности.

Не согласившись с отказом, Бажан Г.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Тамбове о включении указанных периодов в трудовой стаж для досрочного назначения пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения в пенсионный фонд.

В обоснование иска Бажан Н.В. указала, что во все спорные периоды она выполняла обязанности воспитателя детского дошкольного учреждения, что является педагогической деятельностью. Наименование детского дошкольного учреждения «детский комбинат» в системе дошкольного образования предусмотрено не было. Это наименование является произвольным в структуре, как правило, промышленных предприятий. Кроме того, периоды обучения на курсах повышения квалификации- на основании ст. 187 ТК РФ также подлежат зачёту в специальный стаж, так повышение квалификации является должностной обязанностью.

В судебном заседании истица требования поддержала по изложенным основаниям и уточнила, исключив требования о включении в специальный стаж периодов ученических отпусков, просила назначить досрочную трудовую пенсию с 29.08.2911 г.

Представитель ответчика Полякова Е.П. с доводами истицы не согласилась, пояснив, что в соответствии с п.п. 10 п.1 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочную пенсию имеют лица не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность, и наименование занимаемой должности и учреждения, при этом, должно соответствовать наименованию должности и учреждения, предусмотренную Списком. «Детский комбинат» указанным списком не предусматривается. Кроме того, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых постановлением правительства от 11.07.2002 г. №516 не содержат оснований для включения в льготный стаж работников периоды нахождения в отпусках по уходу за ребёнком после 06.10.1992 г., ученические отпуска и курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173 –ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции федерального закона от 30.12.2008 г. №319 ФЗ), Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, право на досрочную трудовую пенсию предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность при условии работы в должностях и учреждениях, поименованных в Списке.

Действительно, списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж, наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено.

Но, исходя из анализа имевшихся на тот период нормативных актов, регулирующих деятельность дошкольных образовательных учреждений, наименование «Детский комбинат» не являлось нормативным, поэтому и не могло быть предусмотрено Списком.

На основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания, медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении двух типов детских дошкольных учреждений – яслей и детских садов - в единое дошкольное детское учреждение. Объединенному детскому учреждению было присвоено наименование «ясли - сад». Данное наименование и должно было использоваться учредителями детских дошкольных учреждений.

Удовлетворяя требования истицы о включении в стаж работу в качестве воспитателя детского комбината, вместе с тем, исходит из общего смысла конституционных норм, предусмотренных ст. ст. 39, 19 Конституции РФ, предусматривающих, что все субъекты права должны иметь одинаковые возможности защиты данного права и связанных с ним законных интересов без каких-либо ограничений. Суд, в соответствии с указанными конституционными нормами, Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ» в качестве правового основания для пенсионного обеспечения берёт за основу выполнение определённой профессиональной деятельности, указанной в трудовой книжке истицы, которая в соответствии со ст. 66 Трудового Кодекса РФ, Постановлением Госкомтруда СССР от 12.09.90 г. № 369/16-52 и Постановлением Совета Министров СССР от 24.08.1990 г. № 848 «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий» является основным документом, подтверждающим стаж работы для назначения пенсий, в том числе, и досрочных.

Кроме того, как следует из сведений о реорганизации детского комбината №10, предоставленных его правопреемником -МБДОУ детским садом общеразвивающего вида …№10 «Малютка», детский комбинат №10 «Тамбовмаш» был передан в муниципальную собственность и стал наименоваться как «ясли-сад №10 «Малютка» Октябрьского РОО, то есть, его наименование соответствовало требованиям Списка.

Впоследствии данное дошкольное учреждение было переименовано без изменения функций в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №10 «Малютка», который на основании Постановления Мэра г. Тамбова от 18.12.2003 г. переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №10 «Малютка». Согласно Постановления администрации г. Тамбова от 05.07.2010 г. данное учреждение переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №10 «Малютка». 01.06.2011 года последнее детское дошкольное учреждение переименовано на основании Постановления администрации г. Тамбова от 01.06.2011 г. №3680 в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №10 «Малютка».

Таким образом, наименования всех дошкольных учреждений после Детского комбината №10 «Тамбовмаш» соответствовали наименованию, предусмотренному Списком учреждений…, утвержденному Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г.

Кроме того, установив в судебном заседании, что истица, работая в качестве воспитателя осуществляла воспитательную работу с детьми дошкольного возраста, суд руководствуется разъяснениями Постановления Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. №11-П, а также Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», является основным критерием для решения вопроса о назначении досрочной пенсии, так как «связывается с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как привило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества».

Таким образом, периоды работы в должности воспитателя детского комбината подлежат включению в специальный стаж истицы, в том числе, и период отпуска по уходу за ребенком с 11.07.1984 г. по 17.03.1986 г., исключенный также по основаниям несоответствия в этот период наименования учреждения Списку, что ответчиком не оспаривается. Других оснований невключения этого периода в специальный стаж не приводится.

Решением № 331 от 28.11.2011 года комиссии по назначению пенсий ГУ-УПФ в г. Тамбове в специальный стаж истицы не включен период работы 06.10.1992 г. по 07.05.1993 г. в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребёнком после 06.101992 года.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25сентября 1992года N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19ноября 1982года) предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22января 1981года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.

Лишь с принятием Закона Российской Федерации от 25сентября 1992года N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6октября 1992года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции.

В соответствии с пунктом2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22августа 1989года N677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1декабря 1989года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22мая 1990года N1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утверждённые Законом СССР от 15 июля 1970года; статья71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствии с данным Законом.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19ноября 1982года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте15 Постановления N25 от 20декабря 2005года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" указал, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст.27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6октября 1992года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, если отпуск по уходу за ребёнком в целом (до достижения ребёнком возраста полутора лет и до достижения им возраста трёх лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений статей6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребёнком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу об удовлетворении требований истицы о включении периода отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста трех лет в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной т рудовой пенсии по старости, поскольку, как видно из названного решения, он начался с 01.02.1992 г.

Помимо изложенного истице отказано во включении в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии периоды повышения квалификации с 14.02.2005 г. по 19.02.2005г., с 14.03.2005 г. по 19.03.2005 г.

В силу ст. 187 Трудового Кодекса РФ и ст. 112 Кодекса законов о труде, действующего в оспариваемые периоды, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости по ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Как следует из предоставленной истицей должностной инструкции воспитателя дошкольного учреждения, повышение квалификации по этой должности является обязательным и входит в должностные обязанности.

В связи с чем периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы.

При этом, обязанность, предоставлять сведения персонифицированного учёта о льготном характере работы, в силу требований ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О персонифицированном учёте в РФ» лежит на работодателе. Неисполнение последним возложенных на него обязательств не может являться причиной лишения истицы гарантированного Конституцией РФ социального обеспечения.

Таким образом, судебном заседании установлено, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, с учётом спорных периодов истица имела необходимый стаж работы, что отвечает требованиям ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии с момента обращения, то есть, с 28 августа 2011 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования Бажан Н.В. удовлетворить.

Включить Бажан Н.В. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы:

в качестве воспитателя детского комбината с 10.08.1981 г. по 09.06.1982 г., с 10.07.1982 г. по 01.01.1983 г., с 12.01.1983 г. по 31.05.1983 г., с 30.06.1983 г. по 01.01.1984 г., с 12.01.1984 г. по 10.06.1984 г., с 11.07.1984 г. по 17.03.1986 г., в том числе, отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с 12.11.1984 г. по 15.03.1986 г. ;

отпуск по уходу за ребёнком с 06.10.1992 г. по 07.05.1993 г. ;

курсы повышения квалификации с 14.02.2005 по 19.02.2005 г. и с 14.03.2005 г. по 19.03.2005 г.

Обязать ГУ-УПФ РФ в г. Тамбове назначить Бажан Н.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 29 августа 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Шелуханова С.П.