Дело № 12-65/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации «06» июня 2011 г. судья Ленинского районного суда г.Тамбова Амельчева И.Н., при участии прокурора Качановой Т.К. рассмотрев жалобу Гусарова В.Б. на постановление Государственной жилищной инспекции Тамбовской области от 15 апреля 2011 г., У С Т А Н О В И Л : Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.04.2011г., вынесенным исполняющим обязанности начальника Государственной жилищной инспекции Тамбовской области, мастер участка №1 ООО «Управляющая жилищная компания» Гусаров В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ, а именно – нарушение лицом, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Не согласившись с данным постановлением, Гусаров В.Б. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановление является незаконным, поскольку осмотр многоквартирного дома не производился, протоколы осмотра и акты обследования в деле отсутствуют, а имеющиеся фотографии дома не позволяют определить место и время совершения правонарушения. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в течение двух суток с момента выявления правонарушения, что уже является основанием для признания постановления незаконным. Кроме того, в соответствии с договором управления многоквартирным домом ООО «Управляющая жилищная компания» выполняет только те работы, которые указаны в договоре. Приложением к договору определен перечень и стоимость осуществляемых работ. Работы по удалению наледи и сосулек с балконов не входят в этот перечень. Данный факт говорит об отсутствии в его действии состава административного правонарушения. Таким образом, отсутствовало событие административного правонарушения, а сам факт события правонарушения является недоказанным. Просил признать постановление незаконным и отменить. В судебном заседании Гусаров В.Б. и его представитель Гриднева О.М. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. Представитель государственной жилищной инспекции Тамбовской области Дрожжин С.И. возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что Гусаров В.Б. законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, материалами дела вина Гусарова В.Б. полностью подтверждена. Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, заключение прокурора Качановой Т.К., полагавшей жалобу Гусарова В.Б. необоснованной, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. Прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова при проведении проверки было установлено, что в нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170), балкон многоквартирного дома №2 по ул. Володарского г.Тамбова покрыт наледью и сосульками, а также имеются свисающие с крыши дома сосульки, создающие угрозу жизни и здоровью людей. Постановлением заместителя прокурора Октябрьского района г.Тамбова от 01.03.2011г. в отношении мастера участка №1 ООО «Управляющая жилищная компания» Гусарова В.Б. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ. Постановлением исполняющего обязанности начальника Государственной жилищной инспекции Тамбовской области от 15.04.2011г. Гусаров В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000руб. Данное постановление считаю обоснованным. В соответствии с ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Согласно п.16, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. В соответствии с п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170) очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках. В силу ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа. Из смысла данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора. Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170) Управление многоквартирным домом №2 по ул.Володарского г.Тамбова осуществляет ООО «Управляющая жилищная компания» на основании договора №332/12 управления многоквартирным домом от 02.04.2008г. Приложением к данному договору является Перечень и стоимость работ(услуг) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и стоимость работ(услуг) по управлению многоквартирным домом, где в п.2.1.6 содержится услуга - сбрасывание сосулек с крыши. Гусаров В.Б. принят на должность мастера службы эксплуатации ООО «Управляющая жилищная компания» на основании приказа о приеме работника на работу №43-к от 01.04.2010г. В соответствии с должностной инструкцией мастера, утвержденной исполнительным директором ООО «Управляющая жилищная компания», должность мастера участка относится к категории руководителей. Он является ответственным лицом управляющей компании за обеспечение работ по очистке крыш от снега и наледи, сбиванию сосулек в зимнее время, обязан своевременно и качественно производить подготовку домов к зимнему сезону, организовывать работу по содержанию жилищного фонда, в том числе по очистке кровель от снега, наледи и сосулек по мере их образования. Как правильно установлено в обжалуемом постановлении, ООО «Управляющая жилищная компания», в нарушение п.п.3.6.14, 4.6.1.23 Правил и нормам технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170), не была обеспечена очистка наледи и сосулек с балкона и крыши многоквартирного дома №2 по ул.Володарского г.Тамбова. Данные обстоятельства подтверждаются постановлением прокурора Октябрьского района г.Тамбова от 01.03.2011г. о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснением Гусарова В.Б. от 15.04.2011г., в котором он пояснил, что в его обязанности входит очистка крыши дома №№ по <адрес> от снега, наледи и сосулек, статьей в газете «Ледяной балкон хочет упасть», опубликованной в газете «Тамбовский меридиан» от 08.02.2011 г. № 6, где на фотоснимке изображен балкон многоквартирного дома № № по <адрес>, покрытый наледью и сосульками, а также свисающие с крыши дома сосульки, создающие угрозу жизни и здоровью людей. Ответственным лицом ООО «Управляющая жилищная компания» за проведение данных мероприятий является мастер участка №1 Гусаров В.Б. Таким образом, мастером участка №1 Гусаровым В.Б. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.7.22 КоАП РФ В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.2 ст.2.1. лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина Гусарова В.Б. состоит в том, что он нарушил требования жилищного законодательства Российской Федерации и не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению, совершив правонарушение в области охраны собственности. Изложенные в жалобе доводы Гусарова В.Б. о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, отсутствовало событие административного правонарушения, а сам факт события правонарушения не доказан, являются несостоятельными и опровергаются исследованными в судебном заседанием материалами дела. Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих принятие необходимых мер по своевременному выполнению требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, таких, к примеру, как акты по очистке наледи и сосулек с балкона и крыши дома №№ по <адрес> за предшествующий событию правонарушения зимний период. В своей жалобе заявитель указывает, что не был исследованы такие препятствия в проведении работ, как наличие или отсутствие подъезда для автовышки, наличие нелегальных парковок и рекламных конструкций. Однако заявитель не представил доказательств наличия указанных препятствий возле дома №№ по <адрес> Ссылка заявителя на то, что в деле отсутствуют доказательства наличия сосулек и наледи в момент проверки состояния вышеуказанного дома не обоснована, поскольку наличие таковых подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.03.2011г., а также статьей в газете «Ледяной балкон хочет упасть», опубликованной в газете «Тамбовский меридиан» от 08.02.2011 г. № 6, где на фотоснимке изображен балкон многоквартирного дома № № по <адрес>, покрытый наледью и сосульками, а также свисающие с крыши дома сосульки, создающие угрозу жизни и здоровью людей. Оснований не доверять содержанию обстоятельств, изложенных в них, не имеется. При изучении материалов дела установлено, что при вынесении Государственной жилищной инспекцией Тамбовской области постановления о привлечении мастера участка №1 Гусарова В.Б. к административной ответственности подтверждений отсутствия у последнего реальной возможности для соблюдения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, исполнения своих обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, не приведено. С учетом изложенного, в обжалуемом постановлении сделан правомерный вывод о наличии в действиях мастера участка №1 ООО «Управляющая жилищная компания» Гусарова В.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ. Наказание Гусарову В.Б. назначено в пределах санкции ст.4.1 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется. Ссылка заявителя в жалобе на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении является несостоятельной. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. В ч.2 ст.28.4 КоАП РФ приравнено постановление о возбуждении прокурором дела об административном правонарушении, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится в сроки, предусмотренные ст.28.5 КоАП РФ. О событии правонарушения прокурору Октябрьского района г.Тамбова стало известно 18.02.2011 г., когда ему была направлена для проверки прокуратурой Тамбовской области статья газеты «Тамбовский меридиан». Таким образом, обстоятельств, касающихся нарушений срока и порядка вынесения постановления о возбуждении прокурором дела об административном правонарушении, при исследовании материалов административного дела не установлено. Учитывая данные обстоятельства, оснований для отмены постановления не нахожу. Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, Р Е Ш И Л : Постановление Государственной жилищной инспекции Тамбовской области от 15 апреля 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении Гусарова В.Б. оставить без изменения, а жалобу Гусарова В.Б. – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения. Судья И.Н.Амельчева Копия верна: судья И.Н.Амельчева
(утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. №491) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечиваетсясобственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией- в соответствии с частью5 статьи161 и статьей162 Жилищного кодекса Российской Федерации.