Дело №12-95/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 04 июля 2011 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Копырюлин А.Н.,

рассмотрев жалобу Шевякова ФИО5 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (Тамбовское УФАС России) должностное лицо – начальник отдела экономического анализа и перспективного планирования управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области Шевяков П.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, а именно – нарушение ч.1 и ч.2 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» при опубликовании извещения о проведении конкурса по отбору управляющей компании инвестиционной площадки «<данные изъяты>».

Шевяков П.П. подал жалобу на постановление о привлечении к административной ответственности, в которой просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. В обосновании автор жалобы указывает на то обстоятельство, что выводы УФАС о нарушении требований ФЗ «О защите конкуренции» основаны на неверном толковании положений данного закона и ГК РФ. Полагает, что управление по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области не являлось организатором торгов и не объявляло торги, а проводило конкурс по отбору управляющей компании. Проведением данного конкурса продажа вещи или имущественного права не предусматривалось. Управление, согласно определению УФАС, своим приказом от ДД.ММ.ГГГГ отменило приказ о проведении конкурса по отбору управляющей компании инвестиционной площадки «<данные изъяты>» и ДД.ММ.ГГГГ опубликовало информацию об отказе в газете «Тамбовская жизнь», в результате чего конкурс фактически не проводился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Ленинского районного суда г.Тамбова.

В судебном заседании Шевяков П.П. (предъявлен паспорт РФ 68 04 213146) доводы жалобы поддержал, полагал, что данный конкурс не регулируется нормами ст. 448 ГК РФ и ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции». Также полагал, что его действиями не причинен ущерб хозяйствующим субъектам, поэтому в его действиях усматриваются признаки малозначительности деяния, что также является основанием к прекращению производства по делу.

Представители Тамбовского УФАС России Мазаева С.В., Ермолаева Е.А. возражали против удовлетворения жалобы, полагали, что Шевяков П.П. законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, материалами антимонопольного дела вина Шевякова П.П. подтверждена полностью.

Заслушав Шевякова П.П., представителей Тамбовского УФАС России, изучив материалы административного дела №, материалы жалобы №, прихожу к следующим выводам.

Управление по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области опубликовало в газете «Тамбовская жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ №, специальный выпуск № извещение о проведении конкурса по отбору управляющей компании инвестиционной площадки «Индустриальный <данные изъяты>

Предметом конкурсного отбора управляющей компании являлось право на заключение договора доверительного управления инвестиционной площадкой типа «<данные изъяты>» с ОАО «<данные изъяты>».

Частью 2 ст. 448 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Тамбовским УФАС России в обжалуемом постановлении правильно установлено, что извещение о проведении конкурса опубликовано менее, чем за 30 дней до его проведения: в извещении о проведении конкурса определена дата проведения конкурса – ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов; срок подачи конкурсных заявок до 17 часов ДД.ММ.ГГГГ, а кроме того в извещении отсутствовала такая информация, как сведения о порядке проведения конкурса, в том числе об оформлении участия в конкурсе; сведения об определении победителя конкурса; срок для заключения договора, в связи с чем сделаны правильные выводы о нарушении данными действиями прав потенциальных участников конкурса – ограничении их количества, а также возможному ограничению, устранению и недопущению конкуренции в связи с нарушением принципов открытости, равнодоступности и состязательности.

Ответственным исполнителем за подготовку и опубликование извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании инвестиционной площадки «<данные изъяты>» являлся начальник отдела экономического анализа и перспективного планирования управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области Шевяков П.П. (письмо управления от ДД.ММ.ГГГГ №).

Частью 1 ст.14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ФИО4\Административные%20в%20БАЗУ\УФАС\011\14.9%20ч.1%20Шевяков.doc#sub_143203#sub_143203">частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Вина Шевякова П.П. как должностного лица состоит в том, что он нарушил требования гражданского законодательства Российской Федерации и законодательства о защите конкуренции и не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Наказание Шевякову П.П. Тамбовским УФАС назначено минимально предусмотренное санкцией ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ - с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности виновного, ранее, согласно материалам дела, к административной ответственности не привлекавшегося; не установления по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вопрос о применении к действиям Шевякова П.П. положений ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Доводы Шевякова П.П. о том, что объявленный конкурс не подпадает под регулирование нормами ст. 448 ГК РФ и ст.17 ФЗ «О защите конкуренции» основан на ошибочном толковании данных норм, поскольку предметом конкурсного отбора управляющей компании являлось право на заключение договора доверительного управления инвестиционной площадкой.

Издание управлением по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области приказа от ДД.ММ.ГГГГ об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ о проведении конкурса по отбору управляющей компании инвестиционной площадки «<данные изъяты>» и опубликование информации об отказе ДД.ММ.ГГГГ в газете «Тамбовская жизнь», в результате чего конкурс фактически не проводился, также не свидетельствует о малозначительности совершенного Шевяковым П.П. деяния и основанием для его освобождения от административной ответственности служить не может.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении Шевякова ФИО5 оставить без изменения, а жалобу Шевякова ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.Н. Копырюлин