обжалование постанволения комиссии по делам несовершеннолетних



Дело №12-96/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 01 июля 2011 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Копырюлин А.Н.,

рассмотрев жалобу Белобородовой ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Тамбовского района Тамбовской области Белобородова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.5.35 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Белобородова О.В. подала жалобу на постановление о привлечении к административной ответственности, указав, что считает себя хорошей матерью, заботится о ребенке, алкоголем не злоупотребляет. Протокол составлен не по месту ее постоянного жительства. Считает постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения незаконным и подлежащем отмене.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Ленинского районного суда г.Тамбова.

В судебное заседание Белобородова О.В. не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее (24.06.2011г.) в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Ст.инспектор ОДН ОВД по Тамбовскому району Захарова И.В., как лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показала, что ДД.ММ.ГГГГ на Белобородову О.В. УФСКН по Тамбовской области был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 5.35 КоАП РФ, который передан на рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Тамбовского района.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Тамбовского района Тамбовской области Сарнычева С.А. полагала, что Белобородова О.В. законно и обосновано привлечена к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. Председатель комиссии ФИО4 на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал, в связи с чем его обязанности исполняла ФИО5 Приказ о возложении полномочий председателя на заместителя председателя на данный период отсутствовал. Постановление по делу Белобородовой О.В. подписано заместителем председателя комиссии ФИО5

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела б/н, материалы жалобы №, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 23.2 КоАП РФ районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают, в том числе: осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 Закона Тамбовской области от 28 июня 2002 г. № 31-З «О порядке создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений образуются администрациями городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений и являются постоянно действующими органами, осуществляющими координацию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципальных образований.

В состав комиссии входят: председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, ответственный секретарь, специалисты, имеющие опыт работы с несовершеннолетними (представители социальных служб, органов опеки и попечительства, здравоохранения, образования, молодежной политики, служб занятости населения, правоохранительных органов, уголовно-исполнительной системы наказания, а также представители общественных объединений, религиозных организаций, политических и патриотических движений).

Деятельностью комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений руководит председатель комиссии.

Организацию работы комиссии и контроль за выполнением ее решений осуществляет ответственный секретарь. Ответственный секретарь является муниципальным служащим и назначается на должность руководителем соответствующего органа местного самоуправления в соответствии с законодательством о муниципальной службе и реестром муниципальных должностей муниципальной службы.

Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений и их персональный состав утверждаются нормативными правовыми актами администраций городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Тамбовской области.

Согласно ст. 2 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Тамбовского района (утв. решением Тамбовского районного совета народных депутатов от 28.02.2008г. №434) комиссия является постоянно действующим органом. В состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, ответственный секретарь, члены комиссии. Деятельностью комиссии руководит председатель комиссии.

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Тамбовского района в следующем составе: ФИО4 – председатель комиссии, ФИО5 – заместитель председателя комиссии, ФИО3 – ответственный секретарь, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 – члены комиссии.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5)статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

Согласно ч.1 ст. 8 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Тамбовского района, заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов.

Согласно ч.12 ст. 8 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Тамбовского района решения комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

В соответствии с протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении по ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Белобородовой О.В. рассматривала комиссия в составе ФИО5 – заместитель председателя комиссии, ФИО3 – ответственный секретарь, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 – члены комиссии.

Как установлено в судебном заседании, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подписан заместителем председателя комиссии ФИО5, постановление от ДД.ММ.ГГГГ также подписано заместителем председателя комиссии ФИО5, что свидетельствует о том, что председатель комиссии ФИО4 в рассмотрении дела ФИО1 участия не принимал. Полномочия же председателя комиссии на заместителя председателя в данный период не возлагались, что также подтвердила в судебном заседании ответственный секретарь комиссии ФИО3

В нарушении требований ч.4 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подписано не председательствующим в заседании коллегиального органа (ФИО4), а его заместителем.

Также обжалуемое постановление не содержит указаний на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела – в установочной части комиссия ограничивается указанием на то, что «гр. Белобородовой О.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.35 КоАП РФ. Комиссия приняла решение предупредить, т.к. не обсуждалась на КДН и ЗП».

В нарушении требований ч.4 ст. 29.10 КоАП РФ и ч.12 ст. 8 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Тамбовского района в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении не указаны результаты голосования членов коллегиального органа, присутствующих на заседании (по каждому члену) – в графе «заключение» указано на то, что решение о предупреждении вынесено «большинством голосов».

Сведений о разъяснении процессуальных прав Белобородовой О.В. как лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, обжалуемое постановление и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кроме того, комиссией было нарушено право Белобородовой О.В., предусмотренное ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ, на получение копии постановления по делу об административном правонарушении, поскольку врученная ей ДД.ММ.ГГГГ под расписку «копия» постановления (л.д. 2) таковой не является, поскольку не содержит даты его вынесения, номера, установочной части. Также вызывает сомнение подлинность подписи председателя комиссии ФИО4 на данной «копии», поскольку, как установлено в судебном заседании, председатель комиссии на заседании по делу Белобородовой О.В. отсутствовал, а «копия» вручена Белобородовой О.В. именно в это день.

Допущенные нарушения являются существенными, возможность их устранения при рассмотрении дела отсутствует. Таким образом, существенное нарушение административным коллегиальным органом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе решить вопрос о наличии в действиях Белобородовой О.В. состава инкриминируемого правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Инкриминируемое правонарушение Белобородовой О.В совершено ДД.ММ.ГГГГ Согласно ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье составляет два месяца.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Белобородовой ФИО1 удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и в связи с вынесением постановления неправомочным органом.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.Н. Копырюлин