Дело № 12-18/2012 Р Е Ш Е Н И Е

«09» февраля 2012 г. Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Амельчева И.Н.,

С участием прокурора Круцких В.Н.

рассмотрев жалобу представителя Дадонова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 28 ноября 2011 г.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 28 октября 2011 г. Дадонов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Дадонова А.В. по доверенности Андреева Э.А. обратилась в Ленинский районный суд г.Тамбова с жалобой на названное постановление, в которой указала, что действия Дадонова А.В. не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, поскольку администрацией г.Тамбова не утверждался перечень должностей муниципальной службы, которым должен руководствоваться работодатель для выполнения обязанностей, возложенных на него ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции». В отсутствии указанного перечня мировой судья необоснованно применил аналогию закона, приняв в качестве замены неутвержденному перечню перечень должностей, принятый администрацией г.Тамбова во исполнение ст.8 ФЗ «О противодействии коррупции», который не возлагает на работодателя обязанность по предоставлению сведений о гражданах, уволенных с муниципальной службы, а, напротив, обязывает самих муниципальных служащих в период нахождения на указанных должностях предоставлять сведения об имуществе своему работодателю. Из текста постановления администрации г.Тамбова №2999 от 09.04.2010г., из его системного толкования в совокупности с нормами Указа Президента РФ от 21.07.2010г. №925 и положений ФЗ «О противодействии коррупции» нельзя сделать вывод о том, что указанный перечень может быть предназначен для исполнения работодателем обязанности по ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции». Данный вопрос должным образом не отрегулирован. Эти доводы не были приняты мировым судьей в судебном заседании. Просила постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 28 ноября 2011 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В суде представитель Дадонова А.В. – Андреева Э.А. доводы жалобы поддержала.

Прокурор Круцких В.Н. с жалобой не согласился, пояснив, что постановлением администрации г.Тамбова от 09.04.2010 г. № 2999 утвержден Перечень должностей муниципальной службы администрации города Тамбова, замещение которых связано с коррупционными рисками», который по аналогии может быть применен к п.4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции». Совершенное Дадоновым А.В. правонарушение посягает на порядок управления, что представляет повышенную общественную опасность. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя заявителя, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 г. № 700.

В силу ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008года N273-ФЗ "О противодействии коррупции", -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 ФЗ «О противодействии коррупции», рекомендовано разработать и утвердить органам местного самоуправления.

Между тем, администрацией г.Тамбова перечень должностей муниципальной службы, которым должен руководствоваться работодатель для выполнения обязанностей, возложенных на него ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции», не утверждался.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 28 ноября 2011 г. Дадонов А.В. привлечен к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб. за то, что, являясь директором муниципального казенного учреждения «Инвестиционно-строительный центр г.Тамбова «Инвестор», он не выполнил обязанность по сообщению о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего Подгородниченко О.А. по последнему месту ее службы в порядке, установленном, установленном постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 г. № 700, что привело к нарушению им требований ч.4 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Нахожу данное постановление мирового судьи необоснованным.

В действиях Дадонова А.В. отсутствует состав указанного административного правонарушения, поскольку отсутствует перечень должностей, утвержденный органом местного самоуправления для исполнения работодателем обязанности, установленной статьей 12 ФЗ «О противодействии коррупции».

Перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа – город Тамбов, замещение которых связано с коррупционными рисками, утвержденный постановлением администрации г.Тамбова от 09.04.2010 г. № 2999, принят администрацией г.Тамбова в рамках исполнения ст.8 ФЗ «О противодействии коррупции» и является перечнем должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а не в рамках исполнения ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции», что усматривается из преамбулы постановления администрации г.Тамбова от 09.04.2010 г. № 2999, которым указанный перечень утвержден.

Таким образом, мировым судьей необоснованно применен указанный перечень по аналогии.

Учитывая изложенные обстоятельства, считаю необходимым принятое мировым судьей постановление признать незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.3, 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 28 ноября 2011 года о привлечении к административной ответственности Дадонова А.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, отменить и производство по данному делу прекратить за отсутствием в действиях Дадонова Александра Викторовича состава административного правонарушения.

Судья И.Н.Амельчева

Копия верна: судья И.Н.Амельчева