Дело № 12-28/2012 Р Е Ш Е Н И Е

«15» февраля 2012 г. судья Ленинского районного суда г.Тамбова Амельчева И.Н., рассмотрев жалобу Дьяконова А.А. на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 05 августа 2011 г. по делу № 101/02,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 05 августа 2011 г. Дъяконов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Дъяконов А.А. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что администрация Сосновского района, в связи с обращением МОУ Сосновская СОШ №2 к главе Сосновского района с просьбой дать согласие на сдачу в аренду недвижимого муниципального имущества закрепленного за ним на праве оперативного управления Сосновскому районному потребительскому обществу для организации школьного буфета, приняла постановление №1538 от 31.12.2010г., которым дано согласие МОУ Сосновская СОШ №2 на сдачу в аренду недвижимого муниципального имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления. Постановление вынесено в соответствии с Федеральным законом РФ №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования - Сосновский район, утвержденным решением Сосновского райсовета от 24.11.2010 N317. Названные нормативные акты позволяют передавать право владения или пользования помещением, зданием, строением в отношении части или частей помещения, здания, сооружения третьим лицам с согласия администрации района без проведения конкурсов и аукционов. Школа является муниципальным общеобразовательным учреждением, а не муниципальным бюджетным учреждением. Администрация Сосновского района не принимало решения об изменении типа данного учреждения. Он, как должностное лицо – заместитель главы администрации Сосновского района Тамбовской области не был ознакомлен с постановлением администрации Сосновского района от 31.12.2010 г. № 1538. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ по причине отсутствия с его стороны прямого или косвенного умысла. Просил признать незаконным и отменить вынесенное постановление по делу об административном правонарушении, а также восстановить срок для обжалования постановления, поскольку 24.08.2011г. им подана жалоба в Арбитражный суд Тамбовской области, производство по которой было прекращено в связи с неподведомственностью спора Арбитражному суду.

В суде Дъяконов А.А. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель УФАС по Тамбовской области Гончарова С.В. с жалобой Дъяконова А.А. не согласилась, пояснив, что Дъяконов А.А. законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ. Просила в удовлетворении жалобы Дъяконова А.А. отказать.

Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч.2 этой же статьи органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу ч.3 этой же нормы Закона доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Муниципальное общеобразовательное учреждение Сосновская средняя общеобразовательная школа № 2 30.12.2010 обратилось к главе Сосновского района Тамбовской области с просьбой дать согласие на сдачу в аренду недвижимого муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, р.п. Сосновка. ул. *** принадлежащего МОУ Сосновская СОШ №2 на праве оперативного управления, Сосновскому районному потребительскому обществу для организации работы школьного буфета.

В связи с названным обращением администрация Сосновского района Тамбовской области приняла постановление от 31.12.2010 № 1538 «О даче согласия Муниципальному общеобразовательному учреждению Сосновской средней общеобразовательной школе № 2 на сдачу в аренду закрепленного на праве оперативного управления недвижимого муниципального имущества»

Согласно данному акту администрация постановила дать согласие МОУ Сосновская СОШ №2 на сдачу в аренду закрепленного на праве оперативного управления недвижимого имущества помещения МОУ Сосновская СОШ №2 площадью *** кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, р.п. Сосновка. ***

Данное помещение закреплено на праве оперативного управления за МОУ Сосновская СОШ № 2 на основании договора о передаче объектов муниципальной собственности в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению Сосновской средней общеобразовательной школе № 2 от 1 ноября 2009 года и акта приема-передачи муниципального имущества в оперативное управление МОУ Сосновская СОШ № 2 от 1 ноября 2009 года. Собственником указанного помещения является администрация Сосновского района Тамбовской области.

11.01.2011 г. между МОУ Сосновская СОШ № 2 и Сосновское потребительское общество заключен договор безвозмездного пользования помещением. Согласно условиям настоящего договора МОУ СОШ № 2 обязуется предоставить Сосновскому Райпо во временное безвозмездное пользование помещение в столовой для организации работы буфета.

В соответствии с ч.1 ст.17.1 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо предусмотренных данной частью.

В порядке, предусмотренном ч.1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям (п.3 ч.3 ст.17.1 Закона о защите конкуренции).

Однако, в нарушение ст.17.1 Закона «О защите конкуренции» Сосновское Райпо осуществляло торговую деятельность в МОУ Сосновская СОШ № 2 на основании договора безвозмездного пользования помещением, заключенного без проведения конкурса или аукциона.

Администрация Сосновского района в антимонопольную службу с заявлением о получении согласия на заключение договора аренды либо безвозмездного пользования без проведения конкурса или аукциона не обращалась, тогда как передача в аренду муниципального имущества возможна в следующих случаях: 1) по результатам торгов; 2) путем предоставления муниципальной преференции с предварительного согласования с антимонопольным органом; 3) в случаях, когда такое предоставление прямо предусмотрено исключениями в Законе о защите конкуренции (ч.1 ст.17.1, ч.3 ст.19).

Согласно п.2 Постановления администрации Сосновского района Тамбовской области от 31.12.2010 г. № 1538, контроль за его выполнением возложен на заместителя главы администрации района Дъяконова А.А.

Однако, в нарушение действующего законодательства Дъяконов А.А. не обеспечил должный контроль за исполнением данного постановления. Получив согласие собственника на сдачу муниципального имущества в аренду, МОУ Сосновская СОШ № 2 по факту передало его в безвозмездное пользование, тогда как в соответствии с п.3 ч.3 ст.31 Положения, утвержденного решением Сосновского райсовета от 24.11.2010 г. № 317, администрация района организует контроль за процессом управления муниципальной собственностью района.

Решением по делу № 14/02 Управления федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о нарушении антимонопольного законодательства администрация Сосновского района признана нарушившей п.7 ч.1 ст.15, ч.3 ст.17.1 Закона о защите конкуренции, принятием постановления от 31.12.2010 г. № 1538 и бездействием при контроле за его исполнением.

В соответствии с ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции» установлено, что органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Бездействие администрации района по неосуществлению надлежащего контроля за соблюдением постановления от 31.12.2010 г. № 1538 привело к получению Сосновским Райпо незаконных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности, что могло привести, а возможно, привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке организации питания в Сосновском районе Тамбовской области.

Таким образом, Дъяконов А.А. обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Доводы Дъяконова А.А. о том, что он не был ознакомлен с постановлением администрации Сосновского района от 31.12.2010 г. № 1538, а потому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, нахожу необоснованными, поскольку это обстоятельство может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении им своих должностных обязанностей, и не может свидетельствовать об отсутствии его вины.

Утверждение в жалобе Дъяконова А.А. о том, что МОУ Сосновская средняя общеобразовательная школа № 2 не является бюджетным учреждением, а потому для передачи в аренду части переданного ему в оперативное управление имущества не требуется проведение торгов, также нахожу необоснованным, поскольку из Устава данного образовательного учреждения, утвержденного постановлением администрации Сосновского района Тамбовской области от 27.09.2010 г. № 1070, видно, что источником финансирования имущества и финансовых ресурсов данного учреждения являются бюджетные средства, деятельность школы финансируется его учредителем, то есть администрацией Сосновского района.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела видно, что обжалуемое постановление Дъяконов А.А. получил 16.08.2011 г., однако в суд с жалобой обратился 23.12.2011 г.

Оснований для восстановления срока обжалования указанного постановления не нахожу, поскольку в постановлении указано, в какой суд следовало обратиться Дъяконову А.А., однако он, по непонятным причинам, обратился в Арбитражный суд Тамбовской области. С момента обращения в Арбитражный суд Тамбовской области и вынесения им определения о прекращении производства по делу в связи с неподсудностью, также прошел значительный период времени.

При таких обстоятельствах причины пропуска срока подачи жалобы признать уважительными нельзя.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л :

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 05 августа 2011 г. по делу № 101/02 оставить без изменения, жалобу Дьяконова А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья И.Н.Амельчева

Копия верна: судья И.Н.Амельчева