Дело № 12-35 /2012 Р Е Ш Е Н И Е

«12» марта 2012 г. Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Амельчева И.Н., рассмотрев жалобу Анохина А.А. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по делу № 182/02 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 28.12.2011г. член аукционной комиссии Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» Анохин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, а именно - нарушение порядка отбора участников открытого аукциона на право заключить государственный контракт, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Анохин А.А. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что обжалуемое постановление является незаконным, поскольку отсутствует событие административного правонарушения, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, доказательств совершения правонарушения не имеется, поскольку оценка правомерности действий аукционной комиссии при проведении аукциона еще не дана, законность решения Тамбовского УФАС от 09.11.2011г. №116 о признании незаконными действий аукционной комиссии не проверена Тамбовским арбитражным судом. Кроме того, требования к характеристикам материалов, применяемых при выполнении работ по предмету аукциона, установлены в таблице «Требования к техническим характеристикам материалов(товара)…». Однако участник размещения заказа ООО «Орловское ДСУ» не выполнило требования, предъявляемые к оформлению заявки, произвольно указав показатель разрыва удлинения геосетки дорожной. Данное обстоятельство не позволило аукционной комиссии допустить этого участника к участию в аукционе по причине того, что предлагаемые участником конкретные показатели должны быть понятны. Считает, что действия аукционной комиссии строго соответствовали закону. Просил постановление Тамбовского УФАС России отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание Анохин А.А. не явился по не известной причине, о дне рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Представители УФАС по Тамбовской области Мурзин К.И. и Харитонова К.Г. с жалобой не согласились, пояснив, что выводы, изложенные в постановлении Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Аукционная комиссия заказчика сделала неправомерный вывод о несоответствии сведений в заявке ООО «Орловское ДСУ» требованиям, предусмотренным ч.4 ст.41.8 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе документации об аукционе не содержит запрета на указание одной величины измерения сразу для нескольких показателей. К тому же удлинение геосетки дорожной при разрыве как вдоль, так и поперек измеряется одной величиной – в процентах. Аукционная комиссия заказчика, отказав данному участнику в допуске к участию в аукционе, нарушила требования ч. 5 ст.41.9 названного закона. Все доказательства по делу соответствуют требованиям закона и свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.7.30 УК РФ. Просили жалобу Анохина А.А.. оставить без удовлетворения.

Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, изучив материалы дела, прихожу к выводу о правомерности вынесенного постановления.

Основанием для возбуждения административного дела и вынесения обжалуемого постановления послужил факт нарушения Анохиным А.А. как должностным лицом – членом аукционной комиссии ФКУ Упрдор «Каспий» – требований п.1 ч.4 ст.41.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0364100001811000091 на право заключения контракта на выполнение капитального ремонта федеральной автомобильной дороги «Сызрань-Саратов-Волгоград км 654+000 – км 663+000, Волгоградская область» По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционная комиссия заказчика в составе: Евсеева Т.Н., Анохин А.А., Тартышина Т.А. приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику №4 - ООО «Орловское ДСУ», сославшись на п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов – отсутствие в заявке единицы измерения по показателю удлинения геосетки при разрыве вдоль.

Как следует из положения п.2 ч.4 ст.41.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 указанного Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с подп. «б» п.3 ч.4 ст. 41.8 указанного Федерального закона заявка должна содержать согласие, предусмотренное п.2 названной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Следовательно, участники размещения заказа в заявках на участие в аукционе обязаны были представить сведения о конкретных показателях товаров, к технических характеристикам которых заказчик в документации об аукционе установил требования.

В соответствии с ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч.4 настоящей статьи, не допускается.

Из материалов административного дела усматривается, что требования к характеристикам материалов, применяемых при выполнении работ по предмету аукциона, установлены в таблице «Требования к техническим характеристикам материалов (товара), предлагаемых к использованию при выполнении работ по капитальному ремонту федеральной автомобильной дороги «Сызрань-Саратов-Волгоград км 654+000 – км 663+000, Волгоградская область» Технического задания документации об аукционе.

Пунктом 14 названной таблицы установлены и требования к удлинению геосетки дорожной при разрыве: вдоль - не более 3%, поперек- не более 3%.

В заявке ООО «Орловское ДСУ» по данному показателю указано «удлинение геосетки дорожной при разрыве вдоль/поперек- 3/3%.

Аукционная комиссия заказчика сделала вывод о несоответствии сведений в заявке ООО «Орловское ДСУ» требованиям, предусмотренным ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, документации об аукционе по позиции «удлинение геосетки дорожной при разрыве вдоль».

Данный вывод нахожу необоснованным, поскольку инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе документации об аукционе не содержит запрета на указание одной величины измерения сразу для нескольких показателей. Кроме того, удлинение геосетки дорожной при разрыве как вдоль, так и поперек измеряется одной величиной – в процентах.

ООО «Орловское ДСУ» в своей заявке представило согласие с требованиями документации об аукционе к условиям исполнения контракта, а также информацию о показателях данной характеристики, соответствующую требованиям документации об аукционе к условиям исполнения контракта и информацию о показателях данной характеристики.

Проставленная в заявке единица измерения «проценты» относится как к показателю удлинения вдоль, так и к показателю удлинения поперек. Данное написание позволяет однозначно истолковывать информацию, а также не нарушает правила орфографии и пунктуации русского языка.

Доводы жалобы о том, что участник размещения заказа не выполнил требования, предъявляемые к оформлению заявки, произвольно указав показатель разрыва удлинения геосетки дорожной, нахожу необоснованными.

Таким образом, обстоятельств для отказа в допуске к участию в аукционе не установлено, оснований для признания заявки не соответствующей требованиям документации об аукционе, предусмотренных п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, не имелось.

.Аукционная комиссии заказчика, отказав ООО «Орловское ДСУ» в допуске к участию в аукционе, нарушила требования ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

В силу ст.62 Закона о размещении заказов лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В результате вышеизложенного, в действиях членов комиссии заказчика, нарушивших порядок отбора участников аукциона, Тамбовским УФАС России был выявлен состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.73 КоАП РФ.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентирован ст.28.1 КоАП РФ. Согласно ч.3 данной нормы, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Тамбовский УФАС пришел к обоснованном выводу о наличии события и состава в действиях Анохина А.А., как члена аукционной комиссии, обладающего организационно-распорядительными функциями в отношении участников размещения заказа, и являвшегося в момент совершения административного правонарушения должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, доводы жалобы Анохина А.А. об отсутствии по делу события и состава административного правонарушения, а также о том, что законность действий аукционной комиссии не проверена Тамбовским арбитражным судом, направлены на иную оценку обстоятельств дела и доказательств, которые были получены с соблюдением закона и обоснованно приняты во внимание при рассмотрении дела.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрено административное наказание

в виде наложения административного штрафа в размере 1% от начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5000 рублей и не более 30000 рублей.

Как следует из материалов дела, начальная (максимальная) цена контракта – *** руб. 1% от начальной (максимальной) цены контракта составляет *** руб.

Таким образом, размер административного штрафа, назначенного Анохину А.А. Тамбовским УФАС (30000руб.), определен верно, в пределах санкции ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления по делу, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 28.12.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Анохина А.А. оставить без изменения, а жалобу Анохина А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья И.Н.Амельчева

Копия верна: судья И.Н.Амельчева