Дело № 12-114/2012 Р Е Ш Е Н И Е

«12» июля 2012 г. судья Ленинского районного суда г.Тамбова Амельчева И.Н., рассмотрев жалобу Некоммерческого образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «***» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 17.05.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 17.05.2012 г. Некоммерческое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «***» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 3000 руб. в связи с тем, что в нарушение требований ст.32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в установленный срок ( до 15.04.2012г.) не представило в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов( форма № ОН0001), также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства( форма №ОН0002), либо заявление, подтверждающее их соответствие п.3.1 ст.32 названного Закона и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Не согласившись с данным постановлением, Некоммерческое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «***» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что поскольку неподача в установленный срок отчетности не является серьезным нарушением прав и свобод человека, то в данном случае возможно было применение ст.2.9 КоАП РФ. Совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку за отчетный период общий объем поступлений в учреждение составил менее трех миллионов рублей, поступлений от иностранных лиц или международных организаций не было, учредители являются гражданами РФ, в связи с указанными обстоятельствами для учреждения предусмотрен упрощенный порядок предоставления отчетности. Кроме того, допущенное правонарушение было устранено путем подачи в Управление юстиции отчетности в форме заявления 24.05.2012г. Просило постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В суд представитель заявителя не явился по неизвестной причине.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области Исаева Т.В. с жалобой не согласилась, пояснив, что в действиях Некоммерческого образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «*** имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, поэтому учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности. На составление протокола об административном правонарушении представитель учреждения не вызывался, поскольку в этом не было необходимости, так как все данные об учреждении имелись. К тому же протокол должен быть составлен в день обнаружения правонарушения. Копия протокола НОУ ДПО «***» направлена 18.04.2012 г. Просила жалобу заявителя оставить без удовлетворения.

Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации, а документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в т.ч. полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

В связи с тем, что Некоммерческое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «***» не представило в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области в срок до 15.04.2012г. документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов( форма № ОН0001), также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства( форма №ОН0002), либо заявление, подтверждающее их соответствие п.3.1 ст.32 названного Закона и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2011г., 17.04.2012г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ.

Проверив материалы административного дела, прихожу к выводу о несоблюдении Управлением Министерства юстиции РФ по Тамбовской области порядка привлечения к административной ответственности, выразившегося в отсутствии доказательств надлежащего уведомления учреждения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Исходя из смысла ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении от 17.04.2012г. был составлен в отсутствии представителя Некоммерческого образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «***». При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении учреждения о необходимости явки в Управление Министерства юстиции РФ по Тамбовской области 17.04.2012г. для составлении протокола об административном правонарушении.

Как следует из пояснений представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области в суде, извещение учреждению о необходимости явки для составления протокола не направлялось.

Указанное нарушение требований закона обязывало мирового судью на стадии подготовки дела к рассмотрению в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ возвратить протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами составившему его должностному лицу для устранения недостатков, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении не были соблюдены положения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Тем не менее, требования п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ мировым судьей не выполнены. Мировой судья принял дело к своему производству и вынес обжалуемое постановление, проигнорировав вышеуказанное нарушение.

В связи с тем, что в силу ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме, считаю, что протокол об административном правонарушении, составленный с нарушениями закона, является недопустимым доказательством по делу.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушениями закона.

Из вышеизложенного следует, что постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 17.05.2012г., в основу которого положен указанный протокол об административном правонарушении, нельзя считать законным и обоснованным.

Таким образом, мировым судьей были нарушены требования ст.24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делу об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

При таких обстоятельствах, вынесенное постановление нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем оно подлежат отмене, а жалоба Некоммерческого образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «***» - удовлетворению.

Административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ, отнесено к административным правонарушениям против порядка управления. Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности по данному виду правонарушения, рассматриваемому судьей, составляет 3 месяца.

В настоящее время срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, следовательно, в силу ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ считаю необходимым постановление мирового судьи отменить и дело возвратить ему на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Некоммерческого образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр ***» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 17.05.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Некоммерческого образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «***» отменить, дело направить мировому судье судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья И.Н.Амельчева

Копия верна: судья И.Н.Амельчева