Дело №12-1/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Тамбов 17 января 2011 года
Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Копырюлин А.Н.,
рассмотрев жалобу Лобановой ФИО4 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (Тамбовское УФАС России) должностное лицо органа местного самоуправления – заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> Лобанова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, а именно – нарушение ч.1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» в части опубликования неполных сведений в извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства.
Лобанова Т.А. подала жалобу на постановление о привлечении к административной ответственности, в которой просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, освободить ее от административного ответственности, ограничившись устным замечанием. В обосновании автор жалобы указывает на то обстоятельство, что по состоянию на август 2010 года администрация г.<адрес> расторгла в одностороннем порядке договор с победителем аукциона ОАО «<данные изъяты>» и приняло меры по возвращению земельного участка по акту приемки в муниципальную собственность. При таких обстоятельствах Тамбовским УФАС было принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» в отношении администрации г.<данные изъяты> в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Ленинского районного суда г.Тамбова.
В судебном заседании Лобанова Т.А. (предъявлен паспорт РФ 68 97 015133) доводы жалобы поддержала, пояснила, что вину в совершенном правонарушении она признает частично, она работала в комиссии секретарем и принимала непосредственное участие в подготовке публикации об аукционе; действия по нарушению антимонопольного законодательства ею были совершены не умышленно. Просила либо ограничить штраф до минимально возможного либо применить последствия малозначительности деяния, прекратив производство по делу.
Представитель Тамбовского УФАС России Гудкова О.И. (предъявлены: доверенность №2-Д от 12.01.2011г., служебное удостоверение №2656) возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что Лобанова Т.А. законно и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, материалами антимонопольного дела вина Лобановой Т.А. подтверждена полностью.
Должностной инструкцией на Лобанову Т.А. были возложены обязанности по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства. Обжалуемое постановление выслано Лобановой Т.А. в трехдневный срок по почте, 22.10.2010г. на домашний адрес Лобановой Т.А., получено ею 19.11.2010г. Сама Лобанова Т.А. с наличием в ее действиях состава вмененного правонарушения частично согласна. Положения КоАП РФ о малозначительности деяния к действиям Лобановой не применимы. Законные права и интересы и других участников аукциона действиями Лобановой Т.А. были нарушены.
Суд, заслушав Лобанову Т.А., представителя Тамбовского УФАС России, изучив материалы административного дела №241/02, материалы жалобы №12-1/2011, приходит к следующему выводу.
Администрация <адрес> 11-17 марта 2010 года в печатном издании «<данные изъяты> газета» опубликовала информационное сообщение о проведении 23.04.2010г. в 10 часов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, используемого под жилищное строительство (Лот №5).
Предметом аукциона по Лоту №5 являлась продажа права на заключение договора аренды земельного участка, площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером 68:24:03000:19, расположенного по адресу: <адрес>
Как правильно установлено Тамбовским УФАС России в обжалуемом постановлении полные сведения о земельном участке в данном информационном сообщении отсутствовали, других публикаций о проведении торгов не было. В публикации сообщалось, что срок аренды: 5 лет, обременения имущества – нет. В информационном сообщении, в нарушении требований ст. 30.1 и 38.1 Земельного кодекса РФ, отсутствовали обязательные сведения о предмете аукциона, а именно: сведения о границах земельного участка, об ограничениях его использования, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и информация о плате за подключение. Также отсутствовала форма заявки на участие в аукционе.
Частью 1 ст.14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ.
Таким образом, в обжалуемом постановлении Тамбовским УФАС были установлены нарушения администрацией <адрес> ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции», и сделан правильный вывод о наличии в действиях члена аукционной комиссии Лобановой Т.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, а именно: неуказание в информационном сообщении, в нарушении требований ст. 30.1 и 38.1 Земельного кодекса РФ, обязательных сведений о предмете аукциона (сведения о границах земельного участка, об ограничениях его использования, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и информация о плате за подключение), а также отсутствие формы заявки на участие в аукционе.
Вина Лобановой Т.А. состоит в том, что она нарушила требования законодательства Российской Федерации о размещении заказов и не предприняла всех зависящих от нее мер по их соблюдению.
Наказание Лобановой Т.А. Тамбовским УФАС назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности виновного, ранее, согласно материалам дела, к административной ответственности не привлекавшейся; не установления по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств и установления смягчающего обстоятельства – совершение административного правонарушения впервые.
Вопрос о применении к действиям Лобановой Т.А. положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности деяния при вынесении обжалуемого постановления Тамбовским УФАС рассматривался и решен отрицательно.
С учетом положений п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005г.№5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», таких оснований также не нахожу.
В соответствии с п.21 Постановления малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и3статьи4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Личность виновного при назначении административного наказания антимонопольным органом учтены и наказание назначено минимально предусмотренное санкцией ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Расторжение договора между администрацией <адрес> и ОАО «РЖД» в одностороннем порядке также не свидетельствует о малозначительности совершенного Лобановой Т.А. деяния и основанием для ее освобождения от административной ответственности служить не может.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Лобановой Т.А. не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 19.10.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении Лобановой Татьяны Александровны оставить без изменения, а жалобу Лобановой Татьяны Александровны без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья А.Н. Копырюлин
Верно. Судья –