Гражданское дело № 2-4960\2011 Р Е Ш Е Н ИЕ Именем Российской Федерации г. Тамбов 10 ноября 2011 года Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: Председательствующего судьи Дьяковой С.А. При секретаре Юриной Д.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоусова Алексея Петровича к Управлению труда и социального развития Тамбовской области о присвоении звания « Ветеран труда » и выдаче удостоверения, У С Т А Н О В И Л : Решением областной межведомственной комиссии по рассмотрению спорных вопросов, связанных с отнесением граждан к категории « Ветеран труда » (протокол от ДД.ММ.ГГГГ. № и приказ УТСР Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ф) Белоусову А.П. отказано в выдаче удостоверения « Ветеран труда » в связи с отсутствием необходимого трудового стажа. При этом указано, что согласно представленным документам его трудовой стаж в календарном исчислении составляет 23 года 07 месяцев 28 дней, что недостаточно для присвоения звания « Ветеран труда» на основании п.2 ст.7 ФЗ « О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ с учетом ст. 10 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 « О государственных пенсиях », из которых следует, что трудовой стаж для мужчин должен составлять не менее 25 лет. Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» директором ТОГКУ СОН «КЦСОН по Сосновскому району» было направлено соответствующее уведомление. Белоусов А.П. обратился в суд с иском к Управлению труда и социального развития Тамбовской области, в котором просит о выдаче ему УТСР Тамбовской области удостоверения « Ветеран труда». При этом истец ссылается на неправомерность отказа, поскольку в 2010 году предоставил в УТСР Тамбовской области необходимые документы, подтверждающие награждение ведомственными наградами- медалями « За службу» 2 и 3 степеней и наличие необходимого стажа для назначения пенсии за выслугу лет, что полностью удовлетворяют условиям присвоения звания « Ветеран труда», указанным в п.2 ст. 7 Федерального Закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. и п. 1 ст. 1 Закона Тамбовской области от 23.07.2007 г. № 247-З « О порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда». По мнению истца, лицо, подпадающее в соответствии с ФЗ « О ветеранах» под перечень установленный ст. 7 указанного закона, является « Ветераном труда» без всяких условий. Истец Белоусов А.П. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о чем предоставил в суд соответствующее заявление, согласно которого исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика - Управления труда и социального развития Тамбовской области в судебное заседание не явился. Ответчик просит рассмотреть дело без участия представителя Управления. В суд поступило возражение на иск, в котором ответчиком указано на непризнание иска. При этом ответчик ссылается, что в соответствии со ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 года № 5 -ФЗ « О ветеранах »: ветеранами труда являются лица: имеющие звание « Ветеран труда », награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При принятии решения комиссия исходила из того, что в силу ст. 10 ранее действовавшего Закона РФ от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в РФ» и ст. 30 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является стаж, составляющий для мужчин- не менее 25 лет. Согласно предоставленных А.П. Белоусовым документов его общий трудовой стаж составил 23 года 07 месяцев 28 дней. Поскольку иных документов предоставлено не было и трудовой стаж истца на момент предоставления им документов составил менее 25 лет, решение межведомственной комиссии об отказе ему в присвоении звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным. Исследовав материалы дела и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого определены категории ветеранов, включая ветеранов труда. Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы в статье 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. В целях реализации этих положений Федерального закона Тамбовской областной Думой принят закон Тамбовской области от 23.07.2007 года № 247-З. В соответствии со статьей 1 данного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, являются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (ст.2 Закона). Как следует из письменных материалов дела, Белоусову А.П. отказано межведомственной комиссией Управления труда и социального развития Тамбовской области в присвоении звания «Ветеран труда» и в выдаче удостоверения «Ветеран труда» в связи с отсутствием необходимого трудового стажа и как следствие – оснований для присвоения звания «Ветеран труда», что суд находит правомерным. Содержание и смысл слов, указанных в пункте 2 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» таких как, «имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет», имеют прямое отношение к ранее действовавшему Закону РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В силу статьи 10 Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является именно стаж, составляющий не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин. На основании ст.30 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и ст.90 Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» военная служба и другая, приравненная к ней служба, в том числе в органах внутренних дел, включалась в общий трудовой стаж. В настоящий период времени этот закон утратил свою силу. Однако правоприменительная практика при рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" базируется на этом законе и отдельные положения ст. 7 Федерального закона N5-ФЗ "О ветеранах" входят в противоречие с действующим законодательством. А именно, в соответствии со ст. ст. 2,3,5 Федерального закона Российской Федерации N173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не существует понятия трудового стажа (он заменен на понятие "страховой стаж") и из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии "за выслугу лет". Как следует из материалов дела, Белоусов А.П. действительно проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ по призыву и по контракту, служил в органах внутренних дел и уголовно- исполнительной системе и ДД.ММ.ГГГГ был уволен из уголовно- исполнительной системы по п. «<данные изъяты>» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел в РФ (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет 18 лет 07 месяцев 14 дней, в льготном- 26 лет 05 месяцев 14 дней. С 14.04.2010 г. истцу назначена пенсия за выслугу лет. За время службы он был награжден медалью « За отличие в службе» 2 степени, а так же медалью « За службу» 3 степени. Вместе с тем, общий трудовой стаж Белоусова А.П. согласно представленным в УТСР Тамбовской области документам составляет 23 года 07 месяцев 28 дней. Данный трудовой стаж является недостаточным для присвоения звания «Ветеран труда». Иных документов как на заседание межведомственной комиссии по рассмотрению спорных вопросов, так и в судебное заседание, истцом представлено не было, тогда как в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований, если иное не предусмотрено федеральным законом. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истец не имеет трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости - 25 лет, а имеет специальный стаж, дающий ему право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации N4468-1 от 12.02.1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", но который не дает ему право на присвоение звания "Ветеран труда". Применение к рассматриваемым правоотношениям положений ст. 13 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» несостоятельно, поскольку законодатель в качестве самостоятельных правовых оснований для назначения пенсии за выслугу лет различает выслугу лет и собственно службу (военную службу, службу в органах внутренних дел и т.д.), включаемую в общий трудовой стаж. Дифференцированные условия назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а также за выслугу лет отдельным категориям граждан не могут служить общим критерием предоставления звания «Ветеран труда». Иное толкование закона противоречило бы такому общему критерию отнесения граждан к ветеранам труда, как продолжительность добросовестность труда, установленному в статье 1 Федерального закона «О ветеранах труда». На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Белоусова Алексея Петровича к Управлению труда и социального развития Тамбовской области о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме. Судья С.А. Дьякова