Дело №2-2101/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2011 года Октябрьский районный суд города Тамбова в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.

при секретаре Комовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусева Геннадия Александровича, Котельникова Владимира Владиславовича и Гребенькова Олега Николаевича к Управлению труда и социального развития Тамбовской области о присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Гусев Г.А., Котельников В.В. и Гребеньков О.Н. обратились в суд с иском к Управлению труда и социального развития Тамбовской области, просят обязать ответчика присвоить им звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование истцы указывают, что им назначена пенсия за выслугу лет, они награждены медалями, поэтому полностью соответствуют требованиям, установленным для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании Гусев Г.А. и Котельников В.В. исковые требования поддержали в полном объеме, дополнили, что ссылка ответчика на статью Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» неправильна, так она утратила свою силу. Их выслуга лет в льготном исчислении более двадцати лет.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В суд поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя Управления труда и социального развития Тамбовской области. В отзыве на иск ответчик указал, что, в соответствии со ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 года № 5 -ФЗ « О ветеранах »: ветеранами труда являются лица: имеющие звание « Ветеран труда », награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Содержание и смысл слов указанных в вышеуказанной статье имеет прямое отношение к ранее действовавшему Закону РФ от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в РФ», в соответствии со ст.10 которого, для назначения пенсии необходимо иметь трудовой стаж (то есть общую продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении) мужчинам – не менее 25 лет ( при достижении 60-летнего возраста), а женщинам не менее 20 лет ( при достижении 55-летнего возраста). Наличие указанной продолжительности трудовой деятельности дает гражданам право на присвоение звания « Ветеран труда», в том понимании, в каком оно дается в п. 2 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5 –ФЗ « О ветеранах». Согласно предоставленным истцами документам, их общий трудовой стаж на момент предоставления документов составил менее 25 лет, в связи с чем, решения межведомственной комиссии об отказе в присвоении звания « Ветеран труда» является законным и обоснованным.

Гребеньков О.Н. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в том же объеме по тем же основаниям.

Суд, выслушав истцов, изучив материалы дела, не находит оснований к удовлетворению исковых требований.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого определены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы в статье 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В целях реализации этих положений Федерального закона Тамбовской областной Думой принят закон Тамбовской области от 23.07.2007 г. № 247-З «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда».

На основании статьи 1 данного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.

Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, являются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет (ст.2 Закона).

Из материалов дела видно, что Гусев Г.А. и Котельников В.В. служили в органах МВД и им назначена пенсия по выслуге лет.

По состоянию на 01.02.2011 г. Гребеньков О.Н. имеет право на пенсию за выслугу лет по линии ФСИН России.

Согласно представленным документам выслуга лет истцов соответственно составила в календарном исчислении Котельников В.В. - 19 лет 02 месяца 1 дней, Гусева Г.А. 21 год 09 месяцев 04 дня, Гребеньков О.Н. – 16 лет 05 месяцев 16 дней; в льготном исчислении: 26 лет 03 месяца 15 дней, не имеет, 23 года 00 месяцев 16 дней соответственно.

Истцы награждены медалями «За отличие в службе» разных степеней.

Решением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом УТСР по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ф Гусеву Г.А., Котельникову В.В. и Гребенькову О.Н. отказано в присвоение звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием трудового стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда».

Содержание и смысл слов, указанных в пункте 2 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» таких как, «имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет», имеют прямое отношение к ранее действовавшему Закону РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В силу статьи 10 Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является именно стаж, составляющий не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин. На основании ст.30 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и ст.90 Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» военная служба и другая, приравненная к ней служба, в том числе в органах внутренних дел, включалась в общий трудовой стаж.

В настоящий период времени этот закон утратил свою силу. Однако правоприменительная практика при рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" базируется на этом законе и отдельные положения ст. 7 Федерального закона N5-ФЗ "О ветеранах" входят в противоречие с действующим законодательством. А именно, в соответствии со ст. ст. 2,3,5 Федерального закона Российской Федерации N173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не существует понятия трудового стажа (он заменен на понятие "страховой стаж") и из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии "за выслугу лет".

Вместе с тем, общий трудовой стаж согласно представленным в УТСР Тамбовской области документам Гусева Г.А. составляет 21 года 09 месяцев 04 дня, Котельникова В.В. – 19 лет 02 месяца 15 дней, Гребенькова О.Н. – 16 лет 05 месяцев 16дней, что не оспаривалось ими в судебном заседании. Данный трудовой стаж является недостаточным для присвоения звания «Ветеран труда». Иных документов как на заседание межведомственной комиссии по рассмотрению спорных вопросов, так и в судебное заседание, истцом представлено не было, тогда как в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истцы не имеют трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости - 25 лет, а имеют специальный стаж, дающий им право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации N4468-1 от 12.02.1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", но который не дает ему право на присвоение звания "Ветеран труда".

Применение к рассматриваемым правоотношениям положений ст. 13 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» несостоятельно, поскольку законодатель в качестве самостоятельных правовых оснований для назначения пенсии за выслугу лет различает выслугу лет и собственно службу (военную службу, службу в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах государственной противопожарной службы), включаемую в общий трудовой стаж. Дифференцированные условия назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а также за выслугу лет отдельным категориям граждан не могут служить общим критерием предоставления звания «Ветеран труда». Иное толкование закона противоречило бы такому общему критерию отнесения граждан к ветеранам труда, как продолжительность добросовестность труда, установленному в статье 1 Федерального закона «О ветеранах труда».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусева Геннадия Александровича, Котельникова Владимира Владиславовича и Гребенькова Олега Николаевича к Управлению труда и социального развития Тамбовской области о присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Тамбовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.В. Попова

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2011 г.

Судья: Е.В. Попова -