дело № 2-2704/2010 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 ноября 2010 г.
Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Е.Е.Игошиной
при секретаре А.И. Дюльдиной
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Лопаткина Т.В. и Никишина И.Г. о признании незаконными действий и постановления администрации Тамбовского района
УСТАНОВИЛ:
Лопаткин Т.В. и Никишин И.Г. обратились в Тамбовский районный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Тамбовского района. В своем заявлении они указали, что они являются жителями <адрес> Тамбовского района. В январе 2010г. им стало известно, что в микрорайоне <адрес> в районе <адрес> имеется свободный земельный участок, на котором возможно возведение объекта капитального строительства. Имея намерение приобрести указанный участок в собственность, они обратились в администрацию Тамбовского района, где им пояснили, что интересующий их участок свободен от прав третьих лиц, не ограничен в обороте и может быть предоставлен под строительство объекта недвижимости при условии проведения работ по его формированию, подготовке проекта границ и установлению границ на местности. Они провели межевание и согласование границ земельного участка. Постановлением администрации Тамбовского района от 10.03.2010г. № земельный участок был сформирован, его площадь определена в размере 136 кв.м, и предписано данный земельный участок поставить на кадастровый учет в целях дальнейшего предоставления в аренду для строительства магазина, а также опубликовать в газете «Притамбовье» объявление о наличии свободного земельного участка для строительства магазина. 4.05.2010г. они направили в адрес администрации заявление о предоставлении земельного участка в собственность путем проведения аукциона. Однако администрация Тамбовского района письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что предоставление в собственность путем проведения аукциона, спорного земельного участка не представляется возможным, так как спорный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, рядом проходят тепловые надземные и подземные сети. Заявители считают отказ неправомерным и просят признать действия администрации Тамбовского района незаконными. В целях восстановления нарушенных прав просят обязать администрацию Тамбовского района провести в порядке, установленном законодательством аукцион по продаже земельного участка, площадью 136 кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, <адрес>, 20 м на запад от <адрес>.
Помимо этого Лопаткин Т.В. и Никишин И.Г. обратились с заявлением об отмене постановления администрации Тамбовского района, как незаконного от 5.10.2010г. №, которым было отменено постановление от 10.03.2010г. № «О формировании земельного участка, используемого для строительства магазина».
В судебном заседании представитель Лопаткина Т.В. и Никишина И.Г. по доверенности Жуйков А.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлениях, а кроме того добавил, что доводы администрации о том, что к данному земельному участку прилегают тепловые сети, зеленые насаждения не могут служить основанием для отказа проведении аукциона по продаже данного земельного участка. По его мнению, площадь земельного участка не может быть уменьшена из-за наличия каких-либо коммуникаций, деревьев и кустарников, поскольку речь идет о формировании земельного участка, а не о строительстве объекта, так как нормативы не предусматривают ограничений для выделения земельных участков.
Представитель заинтересованного лица администрации Тамбовского района Колоскова Н.В. в судебном заседании требований Лопаткина Т.В. и Никишина И.Г. не признала, пояснив, что считает действия администрации по отказу в проведении аукциона по продаже земельного участка законными, так как данный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне тепловых сетей. Администрация района сочла постановление от 10.03.2010г. № «О формировании земельного участка под строительство магазина» незаконным, по вышеизложенным основаниям и постановлением от 5 октября 2010г. оно было отменено.
Представитель третьего лица – администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района по доверенности Гусев С.В. в суде требования Лопаткина и Никишина И.Г. не поддержал, пояснив, что земельный участок расположен в зеленой зоне. Между деревьями имеется расстояние, для подъезда специальных служб к проходящим там надземным и подземным тепловым сетям. При выходе на место специалистов Цнинского сельского совета совместно с инженером Управляющей компании <данные изъяты> было установлено, что при соблюдении отступов от дороги, тепловых сетей и деревьев площадь участка для возможного использования составляет 58,8 кв.м, а не 136 кв.м, как того требуют заявители.
Представитель третьего лица ООО «<данные изъяты>» по доверенности Марсакова С.Н., в суде пояснила, что в <адрес> инженерные сети (водопровод и канализация) были переданы в аренду в УК «<данные изъяты>», она как специалист - инженер производственного отдела привлекалась администрацией Цнинского сельского совета, для составления условной схемы инженерных сетей и охранной зоны на участке рядом с домом № <адрес> <адрес>. Ими при обследовании данного земельного участка было установлено, что реально площадь свободного земельного участка составляет 58,8 кв.м.
Специалист ООО «Тамбовтеплоэнерго» Нюнькин А.В. в суде пояснил, что по договору аренды муниципального имущества все тепловые сети, находящиеся в <адрес> были арендованы ООО «Тамбовтеплоэнерго» у Цнинского сельсовета. Полагает, что при межевании спорного земельного участка были допущены нарушения, поскольку его границы не согласовывались с «Тамбовтеплоэнерго».
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявления Лопаткина Т.В. и Никишина И.Г. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Лопаткин Т.В. и Никишин И.Г. 3.03.2010г. обратились с заявлением в администрацию Тамбовского района, в котором содержалась просьба о формировании земельного участка площадью 136 кв.м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, <адрес>, 20 м на запад от <адрес> за свой счет для дальнейшего предоставления им в аренду. Однако такое содержание заявления обесценило его, поскольку в соответствии с частью 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В таком заявлении должны быть указаны значимые обстоятельства: назначение объекта строительства, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Позднее 13.07.2010г., вновь не соблюдая законную форму, Лопаткин Т.В. и Никишин И.Г. подали заявление в администрацию с просьбой подготовить акт выбора земельного участка под строительство магазина.
Ст. ст. 30, 31 ЗК РФ предусмотрена процедура выбора и предоставления земельных участков под строительство, которая включает в себя формирование земельного участка, постановку его на кадастровый учет, с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования, согласование места размещения объекта, оповещение населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, поскольку граждане, общественные объединения и организации вправе участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения. После чего оформляется акт выбора земельного участка, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (п.5 ст.31 ЗК РФ), после этого исполнительный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.
Однако дальнейшие действия администрации района по изданию постановления от 10.03.2010г. № «О формировании земельного участка под строительство магазина» суд считает противоречащим вышеуказанным нормам Земельного Кодекса РФ, и в этой связи постановление администрации от 5.10.2010г. № об отмене данного постановления признает законным и обоснованным.
. Относительно самого земельного участка в судебном заседании было установлено следующее.
В материалах дела имеется Лист согласования выбора земельного участка на предмет отсутствия на земельном участке газопроводов инженерных сетей и коммуникаций, представленный заявителями. Однако суд считает данный документ недействительным, во-первых, по формальным признакам, поскольку в нем не указана дата, когда происходило согласование, не указано место расположения участка, нет подписи и печати начальника управления территориального отдела №2 по Тамбовскому району управления «Роснедвижимость» по Тамбовской области, отсутствует печать администрации Тамбовского района.
Во-вторых, данный лист согласования недействителен и по сути. В судебном заседании было установлено, что на спорном земельном участке находятся тепловые надземные и подземные сети, однако необходимого согласования с ООО «Тамбовтеплоэнерго» не производилось, что указывает, что на данном земельном участке имеются другие заинтересованные лица, согласия от которых не было получено.
Как пояснил специалист инженер МУП «Тамбов-недвижимость» Абакумов А.Ю. при составлении им ситуационного и межевого плана земельного участка его площадь была определена без учета отступов, установленных законом от имеющихся тепловых сетей, зеленых насаждений и дороги, поскольку по заданию заказчиков Лопаткина и Никишина было необходимо только определить границы земельного участка, а не место расположения объекта, для которого бы требовался такой отступ.
Однако такой межевой план был составлен с нарушением закона. В соответствии с ч.4,5 ст.43 Градостроительного Кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:
красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.
В ч.6 ст.43 Градостроительного Кодекса РФ указано, что в составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, определяемых ст.44, в соответствии с которой подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа, в котором указываются, в том числе минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что спорный земельный участок к настоящему времени не был сформирован надлежащим образом, в соответствии с действующим законодательством и не прошел процедуры согласования, а поэтому преждевременно ставить вопрос о необходимости проведения аукциона по продаже прав на земельный участок, площадью 136 кв.м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, <адрес> 20 м на запад от <адрес> таким образом отказ администрации района в проведении аукциона по продаже земельного участка суд признает соответствующим закону.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 250,258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Лопаткину Т.В. и Никишину И.Г. в удовлетворении заявлений о признании незаконным отказа в проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 136 кв.м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, <адрес>, 20м на запад от <адрес> признании незаконным постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 5.10.2010г. № отказать.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение изготовлено 8.11.2010г.
Судья Е.Е. Игошина