«27» июня 2011 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Епифановой С.А.,

при секретаре Железниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тамбовского района в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Тамбовское карьероуправление» о принятии мер по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, об установлении ограждения производственного объекта,

у с т а н о в и л :

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Тамбовское карьероуправление», в котором просит обязать ответчика принять меры по предотвращению проникновения на опасный производственный объект – «Покровский карьер» посторонних лиц путем установления ограждения всей территории карьера.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 22 декабря 2010 года иск прокурора Тамбовского района в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Тамбовское карьероуправление» удовлетворён в части: на ОАО «Тамбовское карьероуправление» возложена обязанность принять дополнительные меры к предотвращению проникновения посторонних лиц на опасный производственный объект, расположенный в районе с.П-Пригородное Тамбовского района Тамбовской области.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 09 марта 2011 года вышеуказанное судебное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Тамбовского района

Качалкина Е.В. уточнила исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ и просила обязать ОАО «Тамбовское карьероуправление» произвести ограждение производственного объекта «Покровский карьер», включая водоём, по периметру в виде стальной сетки 1, 6 метра, пояснив при этом, что в июне 2010 года совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере подготовки мест отдыха населения (пляжей). В ходе проверки установлено, что на территории П.Пригородного сельского Совета Тамбовского района в «Покровском» карьере имеется исторически сложившееся место отдыха населения - пляж. Однако, данное место купания не оборудовано в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00, СанПиН 42-128 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правилами технического освидетельствования пляжей, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.06.2009 № 150. С начала купального сезона в 2010 г. в данном месте купания утонуло 5 граждан, 2 из них несовершеннолетние дети. В силу выполнения своих функций «Покровский» карьер в соответствии с действующим законодательством является опасным производственным объектом. Прокурором района 21.06.2010 г. руководителю ОАО «Тамбовское карьероуправление» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности опасных производственных объектов. По результатам рассмотрения представления предприятием были приняты отдельные меры по ограничению доступа граждан на территорию карьера: при въезде на территорию объекта из с. П.Пригородное установлен шлагбаум с замком, перекрыт проезд со стороны ул.Промышленная п.Строитель путем перекапывания подходов и проездов и установления бетонного блока; при въезде на территории объекта установлены таблички о запрещении купания и мойки автотранспорта. Однако, принятые меры не являются действенными, и до настоящего времени продолжают иметь место факты массового купания людей в карьере. Неполнота мер со стороны руководства ОАО «Тамбовское карьероуправление» по предотвращению доступа на опасный производственный объект посторонних лиц приводит к использованию данного объекта для купания и массового отдыха граждан, что приводит к гибели людей и создает угрозу возникновения массовых заболеваний среди населения. В связи с этим в качестве дополнительной меры просит обязать ОАО «Тамбовское карьероуправление» установить ограждение производственного объекта «Покровский карьер», включая водоём, по периметру в виде стальной сетки 1, 6 метра.

Представитель ответчика по доверенности Бурмистрова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что ответчик не согласен с такой дополнительной мерой. Предприятие приняло максимально возможные разумные меры: при въезде на территорию карьера установлен шлагбаум с замком, перекрыт проезд со стороны ул.Промышленная п.Строитель путем перекапывания подходов и проездов и установления бетонного блока, при въезде на территорию объекта установлены таблички о запрещении купания и мойки автотранспорта, по всему периметру территории карьера установлено ограждение в виде предупреждающей сигнальной ленты, а также установлены информационные стенды, запрещающие нахождение на территории объекта посторонних лиц. Требование установить ограждение территории карьера, включая водоем, по периметру в виде стальной сетки высотой 1,6 метра является экономически не обоснованным и невыполнимым для ОАО «Тамбовское карьероуправление». Протяженность периметра территории ОАО «Тамбовское карьероуправление», включая водоем, составляет 5650 метров. Для того, чтобы установить ограждение по периметру карьера, ОАО «Тамбовское карьероуправление» потребуется 861 827,50 руб., при том, что по итогам 2010 г. общество сработало в убыток. Удовлетворение судом исковых требований прокурора при отсутствии в обществе прибыли по итогам 2009 и 2010 гг., приведет к фактической ликвидации ОАО «Тамбовское карьероуправление». Кроме того, установление сетки по периметру карьера требует достаточно ровного профиля земляной поверхности. Территория карьера представляет собой неровную поверхность с перепадами высот в несколько метров. Таким образом, установление ограждения в виде стальной сетки высотой 1,6 метра на территории карьера невозможно. Полагает, что меры, принятые ОАО «Тамбовское карьероуправление» по предотвращению проникновения посторонних лиц на территорию карьера, достаточны, разумны и обоснованны в данной ситуации.

Представители администрации Тамбовского района Тамбовской области и Верхнее-Донского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ОАО «Тамбовское карьероуправление» до настоящего времени в карьере, расположенном в районе с.П-Пригородное Тамбовского района Тамбовской области, осуществляет добычу полезных ископаемых на основании лицензии № ТМБ 05220 ТЭ, выданной Центральным региональным геологическим центром на срок до 01.01.2018 г. Данное предприятие имеет горноотводный акт от 12.09.1997 г. № 24, выданный Воронежским округом Госгортехнадзора России, и План развития горных работ на 2010 год, согласованный с Верхне-Донским управлением Ростехнадзора (протокол от 17.12.2009 г. №59).

На территории «Покровского» карьера находится водоем, в котором в летнее время имеет место массовое купание людей.

В связи с этим прокурором Тамбовского района 21.06.2010 г. руководителю ОАО «Тамбовское карьероуправление» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности опасных производственных объектов, в котором прокурор требует запретить допуск людей на промышленный объект.

Ответчиком в соответствии с представлением прокурора ОАО «Тамбовское карьероуправление» были приняты меры по ограничению доступа граждан на территорию карьера, а именно: при въезде на территорию карьера установлен шлагбаум с замком, перекрыт проезд со стороны ул. Промышленная п.Строитель путем перекапывания подходов и проездов и установления бетонного блока, при въезде на территорию объекта установлены таблички о запрещении купания и мойки автотранспорта, по всему периметру территории карьера установлено ограждение в виде предупреждающей сигнальной ленты, а также установлены информационные стенды, запрещающие нахождение на территории объекта посторонних лиц.

Учитывая, что принятые ответчиком меры не дали результата, прокурором района заявлены требования к ответчику об установлении ограждения по периметру карьера в качестве дополнительной меры по предотвращению доступа посторонних лиц на данный производственный объект в виде стальной сетки 1.6 м.

В соответствии с п. 5 приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Деятельность предприятия по добыче полезных ископаемых осуществляется на основании Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (ПБ 03-498-02). Следовательно, «Покровский» карьер в соответствии с действующим законодательством является опасным производственным объектом.

В соответствии со ст.9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения федерального законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

Аналогичные требования закреплены в п.5.1 Постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 18.1.2002 г. № 61-А «Об утверждении общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Однако, все меры, предпринятые ответчиком: установление шлагбаума, перекрытие проезда путём перекапывания подходов и проездов и установления бетонного блока, установка таблички о запрещении купания и мойки автотранспорта, ограждение по периметру предупреждающей сигнальной лентой, установление информационных щитов, запрещающих нахождение на территории объекта посторонних лиц, по своему функциональному назначению относятся к категории сигнальных (предупреждающих), предназначенных для предупреждения о границах территорий и участков с опасными и вредными производственными факторами, и никаким образом не препятствуют проникновению посторонних лиц на опасный объект.

Между тем, действующее законодательство, ссылка на которое приведена выше, от предприятия, являющегося опасным производственным объектом, к которому и относится «Покровский» карьер, требует именно предотвращать проникновение посторонних лиц на опасный производственный объект.

Для указанных целей служат ограждения.

Согласно Указаниям по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений, СН 441-72, утверждённых постановлением Госстроя СССР от 26.05.1971 г. № 99, ограждения следует проектировать в случаях, когда они требуются по условиям эксплуатации и охраны предприятий, зданий и сооружений, Высота ограждения должна быть не более 2 метров. Для объектов на территории населённых пунктов следует предусматривать ограждение в виде колючей проволоки или стальной сетки высотой 1.6-2 м. Покровский карьер находится в населённом пункте, является действующим опасным производственным объектом и нуждается в проведении ограждения по периметру.

С учётом вышеизложенного суд полагает, что требования прокурора Тамбовского района об обязании ОАО «Тамбовское карьероуправление» произвести ограждение производственного объекта «Покровский карьер», включая водоём, по периметру в виде стальной сетки законны и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд учитывает довод представителя ответчика о том, что установление сетки по периметру карьера требует достаточно ровного профиля земляной поверхности, а территория карьера представляет собой неровную поверхность с перепадами высот в несколько метров, в связи с чем, установление ограждения в виде стальной сетки высотой 1,6 метра на территории карьера невозможно; и полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в следующей редакции: Обязать ОАО «Тамбовское карьероуправление» произвести ограждение производственного объекта «Покровский карьер», включая водоём, по периметру в виде стальной сетки не менее 1, 6 метра.

Довод ответчика о том, что требование установить ограждение территории карьера, включая водоем, по периметру в виде стальной сетки является экономически не обоснованным для ОАО «Тамбовское карьероуправление», поскольку потребует больших финансовых затрат, не может служить основанием для отказа в иске.

В ходе судебного разбирательства представителем истца неоднократно предлагалось ответчику самостоятельно определить вид защитного ограждения, препятствующего проникновению посторонних лиц на опасный производственный объект. Однако, данные предложения были категорически отвернуты ответчиком ввиду того, что, по его мнению, предпринятые им меры, являются достаточными.

Таким образом, самим ответчиком (его представителями) никаких вариантов защитного ограждения, экономически обоснованного для ОАО «Тамбовское карьероуправление», не предлагалось, в связи с чем, выражая заботу о безопасности граждан, суд полагает возможным удовлетворить иск прокурора Тамбовского района, как законный и обоснованный.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Тамбовского района в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Тамбовское карьероуправление» о принятии мер по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, об установлении ограждения производственного объекта удовлетворить.

Обязать ОАО «Тамбовское карьероуправление» произвести ограждение производственного объекта «Покровский карьер», включая водоём, по периметру в виде стальной сетки не менее 1, 6 метра.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий - С.А. Епифанова