дело № г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18 ноября 2011 г. Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Е.Е.Игошиной при секретаре Богдановой И.А рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Желудковой И. Л. и Желудковой Е. М. о признании незаконным действий УФМС России по Тамбовской области УСТАНОВИЛ: Желудкова И.Л. и Желудкова Е.М. обратились в суд с заявлением о признании незаконным действий УФМС России по Тамбовской области. В своем заявлении они указали, что ДД.ММ.ГГГГ Управление ФМС России по Тамбовской области вынесло заключение по результатам служебной проверки по факту выдачи паспорта гражданина РФ 68 10 № на имя Желудковой Е.М. В данном заключении было решено признать Желудкову И.Л. и Желудкову Е.М. лицам без гражданства и считать их паспорта не действительными. Считают действия УФМС не правомерными и нарушающими их права и законные интересы. Полагают, что поскольку гражданство РФ ими было приобретено по праву рождения и постоянного проживания на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ, УФМС незаконно признал их лицами без гражданства. Кроме того, поскольку управлением не установлен факт предоставления ими подложных документов либо заведомо ложных сведений, то ранее принятое решение о приобретении ими гражданства РФ не подлежит отмене. Также они указывают, что Желудкова Е. М. родилась ДД.ММ.ГГГГ в ФИО3 Городской больнице №, <адрес> республики РСФСР, от родителей: отца - Желудкова М. А., 1969 года рождения уроженца села ФИО3 <адрес> ФИО3 <адрес> республики РСФСР и матери - Желудковой И. Л., уроженки села Бокино ФИО3 <адрес> ФИО3 <адрес>. С момента рождения из РФ не выезжала, постоянно проживала по адресу: <адрес> мкрн. Северный <адрес>. На момент рождения Желудковой Е. М., ее родители Желудков М.А и Желудкова И.Л. являлись гражданами Российской Федерации (РСФСР) и другого гражданства не приобретали. В 1990 году Желудков М. А., являясь военнослужащим, окончившим ФИО3 Высшее военное Командное училище химической защиты, от имени Российской Федерации был направлен на территорию <адрес> для прохождения службы в воинской части гражданской обороны. В январе 1992 года после передачи воинской части из оперативного подчинения <адрес> Желудков М. А. отказался принимать гражданство <адрес>, был уволен и в мае 1992 года, прибыл на территорию Российской Федерации. От гражданства Российской Федерации он не отказывался и оба его родителя постоянно проживают на территории Российской Федерации. На основании этого Желудков М.А. был признан гражданином РФ на основании ст. 13 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». Желудкова И. Л. ДД.ММ.ГГГГ временно выехала вместе с мужем Желудковым М.А. к месту его службы в <адрес>, однако в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года вернулась обратно в Тамбов для рождения Желудковой Е.М. и затем постоянно проживала в Российской Федерации по адресу <адрес> мк<адрес>. В судебном заседании Желудкова И.Л. и Желудкова Е.М. поддержали свое заявление, по основаниям, изложенным в нем. Кроме того Желудкова И.Л. пояснила, что выписалась с территории ФИО3 <адрес> с целью, предоставления ее супругу, как военнослужащему, служебного жилья в <адрес>, чтобы иметь возможность навещать его. Но в Лисичанске она никогда не прописывалась. На территорию Украины приезжала к мужу на кратковременный срок. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> она родила дочь – Желудкову Е.М., проживая в это время постоянно в <адрес> ФИО3 <адрес>. Помимо этого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась на очном отделении ФИО3 педагогического института и никак не могла в это же время постоянно проживать на территории другого государства. В мае ДД.ММ.ГГГГ. муж уволился из армии и вернулся в ФИО6, после чего в августе ДД.ММ.ГГГГ. они всей семьей прописались в <адрес> в квартире ее матери, где и проживали фактически. Полагает, что действия УФМС, выраженные в заключении от ДД.ММ.ГГГГ, незаконны, нарушают их права и законные интересы. Желудкова Е.М. в суде пояснила, что еще в школе вместе со всем классом получала вкладыш гражданства Российской Федерации, а потом в 14 лет получила и паспорт гражданина Российской Федерации. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УФМС с целью получения паспорта в связи с достижением возраста 20 лет, паспорт ей был выдан, однако УФМС вынес обжалуемое Заключение. Лишение ее гражданства Российской ФИО1 для нее повлечет значительные неблагоприятные последствия, поскольку она обучается в ВУЗе на бюджетной основе, и в случае лишения ее гражданства возникнут основания для взыскания с нее платы за обучение за предыдущие и последующие годы. Представитель УФМС России по Тамбовской области по доверенности Лобов А.Н. заявленные Желудковыми требования не признал и пояснил, что заключение от ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно. Поскольку Желудкова И.Л. на момент вступления Закона «О гражданстве РФ» в силу, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ не имела прописки на территории РФ, то обязана была пройти процедуру приобретения гражданства. Сведений в УФМС о том, что она ранее проходила эту процедуру нет. В своем заключении УФМС предложило Желудковым пройти процедуру приобретения гражданства по Постановлению Конституционного суд от 1996г. №12-П, которая представляет собой упрощенную форму приобретения гражданства путем подачи заявления и составления заявителем обязательства, что он не состоит в гражданстве другого государства. При этом у УФМС нет сомнений в том, что Желудкова И.Л. и Желудкова Е.М. на ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживали на территории Тамбовской области. Вместе с тем он признает, что вины в сложившейся ситуации Желудковых нет, это вина должностных лиц УФМС России по Тамбовской области, ранее выдававших паспорта граждан РФ Желудковой И.Л. и Желудковой Е.М., которые либо не соблюли процедуру приобретения гражданства Желудковой И.Л., не отобрав у нее соответствующего заявления и обязательства, либо эти документы утратили. Однако полагает, что без прохождения такой процедуры приобретения гражданства ранее выданные паспорта Желудковым следует признать недействительными и считать их приобретшими гражданство только после прохождения этой процедуры. Суд, выслушав заявителей и представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, находит требования Желудковых обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании было установлено, что по результатам служебной проверки по факту выдачи ДД.ММ.ГГГГ Ленинским РОВД <адрес> паспорта гражданина РФ серии № № на имя гр. Желудковой И. Л. и ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Тамбовской области в Тамбовском районе паспорта гражданина РФ серии № № на имя гр. Желудковой Е. М., инспектором ФИО6 по ФИО3 <адрес> было вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ В своем заключении УФМС устанавливает, что паспорта гражданина РФ серии № № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Желудковой И.Л. и серии № № от ДД.ММ.ГГГГ имя гр. Желудковой Е.М., выданные Ленинским РОВД г. Тамбова в нарушение п. 14.4 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. в нарушение установленного порядка. Паспорт серии № № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Желудковой Е.М. выдан ОУФМС России по Тамбовской области в Тамбовском районе, как лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации. Но вместе с тем каких-либо нарушений при выдаче этого паспорта со стороны действующих сотрудников Тамбовского РО УФМС не усматривает. УФМС решает, что, руководствуясь результатами проверки, а также, учитывая, что гр. Желудкова И.Л. и гр. Желудкова Е.М. родились на территории России, проживают на территории Российской Федерации, целесообразно признать их лицами без гражданства и предложить оформить приобретение гражданства РФ по рождению в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Обжалуемое Желудковыми заключение должностного лица УФМС России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит не соответствующим нормам закона, нарушающим права и свободы заявителей и подлежащим отмене в полном объеме. В силу части 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Правоотношения по признанию гражданства возникают при установлении государством условий, наличие которых необходимо для того, чтобы лицо было признано гражданином. Такие условия были установлены Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991года "О гражданстве Российской Федерации". Статьей 12 Закона РФ от 28.11.1991г. №1948-I (в ред. от 17.06.1993г.) «О гражданстве Российской Федерации» предусматривалось, что гражданство Российской Федерации приобретается: в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом. Часть первая статьи 13 вышеуказанного закона предусматривала, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Часть вторая этой статьи предусматривала, что лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения. Признание гражданином Российской Федерации по рождению по ч.1 ст. 13 не предусматривало и не предусматривает никаких процедур приобретения такого гражданства и даже не требует подачи заявления, что установлено п.1 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. N 386). Вступление в гражданство лицами, подпадающими под категорию части второй ст. 13 Закона «О гражданстве», 1991г., нынедействующим Административным регламентом исполнения государственной функции по вопросам гражданства (утв. приказом МИД РФ от 16 июня 2008г. N7491) требует уведомительной процедуры приобретения гражданства по рождению. Вместе с тем, как указано в Постановлении Конституционного суда от 16.05.1996г. №12-П, определенные формы уведомления гражданином государства необходимы для подтверждения того, что гражданин бывшего СССР прибыл на территорию Российской Федерации именно для постоянного проживания, что он не изъявил желания прекратить принадлежность к российскому гражданству по рождению, а также, что он не принадлежит к гражданству другого государств, входившего в состав бывшего СССР. Необходимые формы уведомительной регистрации граждан Российской Федерации, проживавших за ее пределами и вернувшихся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, должны быть согласованы с правом на гражданство, а также с равноправием граждан, что возможно, если такая уведомительная регистрация имеет исключительно учетный характер и не является обстоятельством от наличия или отсутствия которого зависит приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации. В Постановлении №12-П Конституционный суд указал, что государство гарантирует всем равенство в правах и свободах, в том числе независимо от места жительства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации). Следовательно, установление для лиц, состоявших в российском гражданстве по рождению, каких-либо различий в праве на гражданство в зависимости от места жительства не соответствует Конституции Российской Федерации. Все состоявшие в гражданстве Российской Федерации по рождению, независимо от времени их возвращения в Российскую Федерацию, должны пользоваться равными правами, включая равное право на гражданство. Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 24.05.2005 N235-О, согласно части второй статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991года "О гражданстве Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) лица, родившиеся 30 декабря 1922года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из названного положения вытекает, что такие лица состоят в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Они не утрачивают российское гражданство в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства. Судом установлено, что Желудкова И.Л. и Желудкова Е.М. родились и постоянно проживали на территории Тамбовской области Российской Федерации, что не ставится под сомнение Управлением ФМС и было подтверждено представителем УФМС по Тамбовской области Лобовым А.Н. в судебном заседании, а также данное обстоятельство подтверждено свидетельскими показаниями соседей Желудковых – Порошиной А.Д. и Шубиным С.В. На территорию Украины Желудкова И.Л. выезжала с кратковременными визитами к месту службы мужа, и прописки в <адрес> не имела. Что касается Жеудковой Елены Михайловны, то она даже временно не покидала Российскую Федерацию. Желудковы никогда не отказывались от гражданства Российской Федерации. В своем Заключении УФМС России по Тамбовской области обязывает Желудковых пройти процедуру приобретения гражданства в соответствии с Постановление Конституционного Суда №12-П, которое к ним не применимо. Постановлением Конституционного Суда от 16.05.1996г. №12-П определено, что лица, которые родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации; являлись гражданами бывшего СССР; не изъявляли свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации; выехали ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР; не являются гражданами других государств (входивших в состав бывшего СССР); и впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы Российской Федерации признаются гражданами Российской Федерации по рождению в соответствии с ч.2 ст. 13 Закона «О гражданстве» от 1991г. Желудковы на постоянное место жительства, как указано было выше, не выезжали. Желудкова И.Л. кратковременными визитами навещала своего мужа на территории Украины. В своем Постановлении от 17 июня 1993 г. N 5206/1-1 «О введении в действие Закона РФ «О Внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» Верховный Совет РФ, указал, что в целях единого применения Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации"граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации и выехавшие временно за пределы Российской Федерации до 6 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившиеся в Россию после вступления Закона в силу, признаются гражданами Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 Закона. Что касается Желудковой Е.М., то у УФМС России по Тамбовской области не было никаких оснований признавать ее паспорт не действительным, поскольку она даже временно не покидала Российскую Федерацию. Таким образом. Желудковы являются гражданами РФ по рождению в соответствии с ч. 1 ст. 13, а не с ч. 2 ст. 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 1991г. с момента рождения. Признание таких лиц гражданином РФ по рождению не требовало и не требует никакой процедуры вынесения решения или дачи заключения уполномоченными органами. Отсутствие прописки на ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации не может служить основанием для признания данных граждан лицами без гражданства, как это определил УФМС России по Тамбовской области, поскольку Федеральным законом от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" установлено, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ. Регистрационный учет граждан РФ введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Таком образом своими действиями УФМС России по Тамбовской области в административном порядке фактически лишил Желудковых российского гражданства, которое они имеют с момента рождения, что для них может повлечь значительные осложнения, дискриминацию и нарушение прав, законных интересов и свобод. Действия УФМС России по Тамбовской области нельзя считать соответствующими Конституции Российской Федерации и закрепленным в ней основополагающим правам. Кроме того, в своем заключении УФМС России по Тамбовской области считает паспорта Желудковой И.Л. и Желудковой Е.М. не действительными, так как они выданы в нарушение п. 14.4. приказа МВД РФ от 15.09.1997 г. №605. Данная ссылка УФМС на указанный нормативный документ также необоснованна, поскольку приказом МВД от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный приказ, который якобы нарушен, признан утратившим силу. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 250,258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать заключение УФМС России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по признанию Желудковой И. Л. и Желудковой Е. М. лицами, не являющимися гражданами Российской Федерации, и требование о прохождении процедуры Желудковыми И.Л. и Е.М. приобретения гражданства РФ по рождению в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 16.05.1996г. №12-П незаконным и отменить в полном объеме,. Паспорта гражданина Российской Федерации серии № № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Желудковой И. Л. и серии № № выданного ДД.ММ.ГГГГ имя гр. Желудковой Е. М. считать действительными и выданными без нарушения установленного порядка. Копию настоящего решения направить в ФМС России, Тамбовский и Ленинский РО УФМС и межрайонный следственный отдел СУ СК при прокуратуре РФ по г.Тамбову Тамбовской области для сведения. Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме. Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья Верно. Судья: Е.Е. Иго