Р Е Ш Е Н И Е дело №2-231/2011

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п.Сосновка 19 апреля 2011 год

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

Председательствующего судьи Глазковой Г.Б.

При секретаре Щербаковой Н.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганской М.И. к ГУ- Управлению Пенсионного Фонда РФ в Сосновском районе об исчислении льготного трудового стажа и назначении досрочной трудовой пенсии по старости лет

У С Т А Н О В И Л :

Курганская М.И. в обосновании своих исковых требований указала, что ее медицинский стаж на хх.хх.ххх составил более 25 лет. По правилам ст.27 Федерального Закона №173 от 17.12.2001г. « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» она имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях в сельской местности и поселках городского типа.

При обращении в ГУ-УПФ РФ в Сосновском районе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья, ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа: период работы с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх. в должности ххх не включен в льготный стаж, не включен в льготный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, не включен в льготный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх. Период нахождения в отпуске по беременности и родам с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх исчислены календарно, то есть 1 год вместо 1 года и 3 месяцев..

В судебном заседании истица свои исковые требования поддержала, частично изменила их и пояснила, что отказ пенсионного фонда о назначении ей досрочной пенсии как медработнику, является незаконным. При перерегистрации ххх в ххх круг ее должностных обязанностей не изменился, она занималась лечебной деятельностью. При нахождении на курсах повышения квалификации, за ней сохранялось место работы, заработная плата, полученные знания и навыки она использовала в лечебной работе. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992 года включается в льготный стаж, так как начался он с хх.хх.ххх, т.е. до внесения изменений в ст.167 КЗоТ РСФСР. Периоды нахождения в дородовом, послеродовом отпуске и в отпуске по уходу за ребенком, должны включаться в специальный стаж на тех же условиях, что и стаж работы по специальности, который исчисляется у нее до хх.хх.ххх в льготном порядке, 1 год за 1 год и 3 месяца.

Просит суд включить в льготный стаж период работы в должности ххх с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, период нахождения на курсах повышения квалификации с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх. Периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, по уходу за ребенком с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, на курсах повышения квалификации с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх просит исчислить в льготном порядке 1 год за 1 год и 3 месяца и обязать ГУ- Управление пенсионного фонда РФ назначить ей пенсию как медицинскому работнику с хх.хх.ххх.

От исковых требований в части исчисления периода нахождения в отпуске по беременности и родам с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх в льготном порядке отказалась.

Представитель ГУ-УПФ РФ в Сосновском районе ххх Уланова Н.В. исковые требования истицы не признал и пояснил, что Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 года ТМО исключены из Списка наименований медицинских учреждений, дающих право на пенсию за выслугу лет. Поэтому период ее работы в ххх не засчитан в льготный трудовой стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не предусмотрены. Период нахождения в отпуске по беременности и родам, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 года исчисляется календарно, так как в этот период истица трудовые обязанности не выполняла. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992 года в соответствии с изменениями, внесенными в ст.167 КЗоТ РСФСР в специальный стаж не включается.

Просит суд в иске Курганской М.И. отказать.

Выслушав объяснение сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу, что исковые требования Курганской М.И. являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Подпунктом 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа независимо от их возраста.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

Постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР от 22.01.1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с п.2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года №677 « Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», в п.2 которого предусматривалось, что с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

До вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года №3543-1 « О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ»( до 06.10.1992 года), с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ по ряду дел, связанных с сохранением социальных прав граждан, после внесения законодателем изменений в условия приобретения прав, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и, исходя из них, до вступления в силу нового правового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования, и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права ( Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г.№320-О)

Как следует из материалов гражданского дела, Курганская М.И. до внесения изменений в ст.167 КЗоТ РСФСР совершила юридически значимые действия в виде рождения ребенка хх.хх.ххх и использования с хх.хх.ххх отпуска по уходу за ним, следовательно, вправе была рассчитывать на включение всего периода своего нахождения в таком отпуске до хх.хх.ххх.

Новое регулирование данного вопроса, введенное законодателем с 06 октября 1992 года, в случае невключения спорного периода в специальный стаж означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, что ведет к нарушению конституционного принципа равенства и является недопустимым, следовательно, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 04.05.1993 года подлежит включению в специальный стаж.

В соответствии с подп. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа(рабочем поселке), год работы в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца. Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа. В силу п.2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 года №464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца. Поскольку период отпуска истицы по беременности и родам с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, а также отпуск по уходу за ребенком до трех лет с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, имевшего место до хх.хх.ххх, включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешнии споров возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости(ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года(времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно п.7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 №375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности во время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Следовательно, в стаж работы истицы по специальности, период ее нахождения в отпусках, связанных с рождением и уходом за ребенком с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх года включается в льготном исчислении наравне ее с работой, в период которой ей были предоставлены отпуска.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определен порядок тождества профессий, должностей и организаций «структурных подразделений», предусмотренных ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования.

Согласно общим принципам правового регулирования выбор применяемого законодательства определяется моментом вступления субъекта права в соответствующие правоотношения, т.е. указанный выше Порядок исчисления стажа работы применяется при досрочном назначении трудовой пенсии по старости (ко всем периодам работы) для медицинских работников, которые приобрели данное право после введения в действие указанных выше нормативно-правовых актов.

Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 года утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения; перечень подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию по выслуге лет. Территориально-медицинские учреждения исключены из Списка медицинских учреждений, работа в которых дает право на указанную пенсию. Указано, что «в выслугу засчитываются периоды работы врачей и среднего медицинского персонала до 1 ноября 1999 года - в соответствии с ранее действовавшим Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утв. постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 года, а период работы после 01.11.1999 года - в соответствии с новыми Списком и Правилами, утв. настоящим постановлением».

Ссылаясь на постановление Правительства от 22.09.1999 г., ответчик отказывается от зачета в выслугу лет времени работы истицы в ххх, полагая, что период ее работы в этом учреждении не может быть засчитан в стаж, дающий ей право на льготную пенсию.

Однако подобный вывод не вытекает из содержания указанного постановления Правительства. Устанавливая Список наименований учреждений здравоохранения, работники которых обладают правом на пенсию за выслугу лет, Правительство РФ в пункте 4 постановления предоставило Министерству труда и социального развития РФ совместно с Министерством здравоохранения и Пенсионным Фондом РФ определить тождественность наименований учреждений, включенных в данный Список с аналогичными учреждениями, действовавшими ранее.

Территориально-медицинские объединения, как учреждения здравоохранения, были предусмотрены ранее действовавшим Списком профессий и должностей работников здравоохранения, обладающих правом на пенсию по выслуге лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464. Согласно учредительных документов ТМО и ЦРБ относились к муниципальным учреждениям здравоохранения, состоящим на местном бюджете, призванным к охране здоровья сельского населения и оказанию квалифицированной медицинской помощи. Учредителями как ТМО, так и ЦРБ выступили администрация Сосновского района и Департамент здравоохранения Тамбовской области. На ТМО были возложены те же задачи, что ранее и на ЦРБ. Изменение наименования учреждения не повлекло существенного изменения объема и характера работы медицинского персонала, основной задачей которого оставалась охрана здоровья населения Сосновского района.

Изложенное дает основание считать ххх и ххх тождественными лечебными учреждениями здравоохранения, выполняющими идентичные функции. При таких обстоятельствах оснований для исключения периода работы истицы в ххх в период с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх года из льготного трудового стажа не имеется.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истицы. В соответствии со ст.187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд, следовательно данный период подлежит включению в льготный стаж.

Так как прохождение курсов повышения квалификации являются обязательной частью трудовой деятельности истицы, то их период до хх.хх.ххх обязан засчитываться в льготном исчислении, т.е. 1 год за 1 год и 3 месяца.

По мнению суда, истица Курганская М.И. имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ №173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», так как имеет стаж работы в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения 25 лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Курганской М.И. удовлетворить.

Обязать ГУ-Управления Пенсионного Фонда РФ в Сосновском районе включить в льготный стаж Курганской М.И. период работы в должности ххх ххх с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх., курсы повышения квалификации с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх. Период нахождения в отпуске по беременности и родам с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, период нахождения на курсах повышения квалификации с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх, с хх.хх.ххх по хх.хх.ххх включить в специальный стаж Курганской М.И. в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца.

Обязать ГУ-Управления Пенсионного Фонда РФ в Сосновском районе назначить Курганской М.И. досрочную трудовую пенсию по старости с хх.хх.ххх.

Взыскать с ГУ-Управления пенсионного фонда РФ в Сосновском районе в пользу Курганской М.И. судебные расходы в сумме ххх.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Сосновский районный суд в течении 10 дней со дня его вынесения.

Судья Г.Б.Глазкова

Решение вступило в законную силу 15 июня 2011года.