Дело № 2-462 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации р.п. Сосновка 15 августа 2011 года Сосновский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Свечникова Г.Е., при секретаре Растяпиной В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом Тамбовской области о понуждении Забугина Е.Н. к обработке неиспользуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего ему на праве собственности, УСТАНОВИЛ: Комитет по управлению имуществом Тамбовской области обратился в суд в заявлением, в котором указано, что Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям хх.хх.хххх был проведен осмотр земельного участка х га сельскохозяйственного назначения, вид сельхозугодий – пашня, расположенного в Т.обл.С.р. примерно в х м по направлению на юго-восток от ориентира здание конторы, расположенного за пределами участка с.В ул.С, д.х, с кадастровым номером х, принадлежащего на праве собственности Забугину Е.Н.. На момент осмотра на земельном участке отсутствовали следы сельскохозяйственных работ, пашня не использована по целевому назначению для сельскохозяйственного производства, участок зарос сорной травянистой травой, древесно-кустарниковой растительностью, о чем отражено в акте обследования объекта окружающей среды от хх.хх.хххх, в акте проведения мероприятий по земельному контролю от хх.хх.хххх и протоколе об административном правонарушении от хх.хх.хххх х/зк. Одновременно с протоколом от хх.хх.хххх в адрес Забугина Е.Н. было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений и приведению земельного участка в состояние, пригодное для возделывания сельскохозяйственных культур до хх.хх.хххх, которое осталось неисполненным. Во исполнение постановления администрации Тамбовской области от 03 сентября 2009 года №1050 «Об актуализации и увеличения налогооблагаемой базы по земельному налогу и эффективному использованию земельных участков» и распоряжения администрации Тамбовской области от 04 сентября 2009 года №305-р «О создании рабочей группы по проверке соблюдения земельного законодательства в части использования земель сельскохозяйственного назначения независимо от форм собственности» комиссия, в ходе проведения проверки использования земельных участков земель сельскохозяйственного назначения всех форм собственности на территории Сосновского района, выявила неиспользованные и залежные земли сельскохозяйственного назначения в границах Сосновского района, в том числе неиспользованные Забугиным Е.Н. земли площадью х га, о чем хх.хх.хххх был составлен акт проверки использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Сосновского района. Выше изложенные факты свидетельствуют о том, что Забугин Е.Н. своевременно не принимает должных мер по обработке земельного участка и устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В соответствии со ст. 12 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом РФ, федеральными законами. В силу пп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков. Статьей 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июня 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения является соблюдение стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий. Пункт 1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным(вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. В соответствии с ГОСТом 16265-89 сорные растения(сорняки) благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения, создавая очаги распространения болезней и вредителей растений. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых не возможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом ухудшается плодородие почвы, так как при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ. В настоящий момент Забугин Е.Н. продолжает нарушать требования земельного законодательства в отношении земельного участка площадью х га, с кадастровым номером х, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный в Тамбовской области, Сосновском районе, примерно в х м по направлению на юго-восток от ориентира здание конторы, расположенного за пределами участка с.В ул.С, д.х. Учитывая, что собственник не устраняет нарушения, имеются основания предполагать, что он и в дальнейшем продолжит нарушать обязательные требования по возделыванию земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с п.2 ст.20 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции(устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации. В силу ст.9 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.12 ЗК РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Оспариваемый земельный участок расположен на территории субъекта Российской Федерации – Тамбовской области. Статья 1 Закона Тамбовской области от 11 октября 2002 года №58-З «О природных ресурсах и природопользовании в Тамбовской области» определяет объекты правового регулирования данного закона, которыми являются отношения в сфере использования, восстановления и охраны природных ресурсов области: земли, воздуха, недр, находящихся в пределах границ области. Пункт 1 ст. 6 вышеуказанного Закона конкретно перечисляет полномочия администрации области в сфере регулирования земельных отношений, а именно: разработка и выполнение областных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями; участие в организации землеустройства и мониторинга земель; организация государственного контроля за использованием и охраной земель и др. В соответствие с положением о комитете по управлению имуществом Тамбовской области, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 14 марта 2006 года №226 (в редакции от 04 сентября 2009 года) одной из задач Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, которой является органом исполнительной власти области, является обеспечение реализации планов и программ Тамбовской области, связанных с регулированием имущественных отношений, в том числе земельными участками, проведение земельной реформы и рационального использования земель. Согласно п.4.1.7 вышеуказанного положения комитет имеет право выступать в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейских судах, как от имени Комитета, так и от имени Тамбовской области в защиту ее имущественных интересов, в том числе по поручению администрации области. На основании ч.1 ст. 14 Закона Тамбовской области от 05 декабря 2007 года №316-З в редакции от 08 ноября 2010 года «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» (с последующими изменениями), который представляет комитету по управлению имуществом тамбовской области право на обращение в суд с заявлением о понуждении собственника, землепользователя, землевладельца или арендатора к использованию по целевому назначению земельного участка в случае, если участок более трех лет не используется или используется не в соответствии с его целевым назначением, если использование участка приводит к существенному ухудшению экологической обстановки, если участок частично не используется в соответствии с теми целями, для которых он предназначен. На основании вышеизложенного, а также руководствуясь ст.9 Конституции Российской Федерации, ст.ст.12,42,77 ЗК РФ, пп.1 п.3 ст.1, п.1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.8 Федерального закона от 16 июня 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п.2 ст.20 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст.1, п.1 ст.6 Закона Тамбовской области от 11 октября 2002 года №58-З «О природных ресурсах и природопользовании в Тамбовской области», ч.1 ст.14 Закона Тамбовской области от 05 декабря 2007 года №316-З в редакции от 18 ноября 2010 года «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области», положением о Комитете по управлению имуществом Тамбовской области, комитет по управлению имуществом Тамбовской области просит обязать Забугина Е.Н. обработать земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер х, общей площадью х га, расположенного в Т.обл.С.р., примерно в х м по направлению на юго-восток от ориентира здание конторы, расположенного за пределами участка с.В ул.С, д.х, принадлежащего ему на праве собственности, в соответствии с агротехническими нормами с применением средств механического воздействия до хх.хх.хххх. В судебном заседании представитель истца Власова Т.А., действующая на основании доверенности, требования, изложенные в заявлении, поддержала, пояснив, что собственник земельного участка обязан обрабатывать его в соответствии с требования по возделыванию земель сельскохозяйственного назначения. Однако Забугин Е.Н. уклоняется от обработки земельного участка сельскохозяйственного назначения. Участок зарос сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. На предписания по устранению нарушений и приведению земельного участка в состояние, пригодное для возделывания сельскохозяйственных культур не реагирует. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - представитель администрации Сосновского района Тамбовской области Киреева Ж.И., действующая на основании доверенности, пояснила в судебном заседании, что действительно Забугин Е.Н. не обрабатывает, принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, что подтверждается неоднократными проверками. Своими действиями Забугин Е.Н. нарушает нормы земельного законодательства. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - начальник Сосновского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области Сизова Е.Ю. пояснила в судебном заседании, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в настоящее время собственником земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер х, общей площадью х га с июля 2011 года является К. А.А.. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о месте и времени судебного заседания извещено, представитель в судебное заседание не явился. В адрес суда факсом хх.хх.хххх поступило ходатайство, в котором Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ просит рассмотреть дел в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии. Ответчик Забугин Е.Н. в судебное заседание не явился. С согласия лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства. Свидетель С.Н.А. – заместитель начальника отдела зк урсн пояснил в судебном заседании, что он производил осмотр земельного участка, принадлежащего Забугину Е.Н.. Было установлено, что участок зарос травянистой, древесной и кустарниковой растительностью. При осмотре земельного участка был составлен акт, а в отношении Забугина Е.Н., который отсутствовал при осмотре участка, а был его представитель, вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства. Однако Забугин Е.Н. никаким образом не отреагировал на выявленные нарушения и на протяжении длительного времени не обрабатывает земельный участок. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Комитета по управлению имуществом Тамбовской области не подлежащими удовлетворению. Как установлено в судебном заседании Комитет по управлению имуществом Тамбовской области обратился в суд с заявлением о понуждении Забугина Е.Н. к обработке земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер х, общей площадью х га, расположенного в Т.обл.С.р., примерно в х м по направлению на юго-восток от ориентира здание конторы, расположенного за пределами участка с.В ул.С, д.х, принадлежащего ему на праве собственности, в соответствии с агротехническими нормами с применением средств механического воздействия до хх.хх.хххх. Однако в настоящее время Забугин Е.Н. не является собственником вышеуказанного земельного участка. Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником спорного земельного участка в настоящее время является К. А.А. Таким образом, Забугин Е.Н. не является надлежащим ответчиком по данному делу. В соответствии со ст.41 ГПК РФ замена ненадлежащего ответчика требуется в том случае, когда истец предъявил иск к лицу, которое в соответствии с законом не должно отвечать по данному иску. Замена допускается только по ходатайству или с согласия истца. Она производится при подготовке дела или во время судебного разбирательства. При подтверждении в судебном заседании факта предъявления исковых требований к ненадлежащему ответчику суд выносит решение об отказе в иске. Представитель истца не высказывал мнение и не заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Комитета по управлению имуществом Тамбовской области о понуждении Забугина Е.Н. к обработке неиспользуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего ему на праве собственности оставить без удовлетворения. Копию настоящего решения направить ответчику для сведения. Разъяснить, что в соответствие со ст. 237-238 ГПК РФ он вправе в течение 7 суток со дня вручения ему заочного решения подать в Сосновский районный суд заявление о его пересмотре, с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности сообщить суду. Председательствующий: судья Г.Е. Свечников