Дело №2-565\2011

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Андросовой А.И.,

при секретаре Щербаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тишковой В.И. к ГУ- Управлению Пенсионного фонда РФ в Сосновском районе о назначении и перерасчете досрочной пенсии по старости лет с выплатой недополученной суммы

У С Т А Н О В И Л :

Тишкова В.И. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в Сосновском районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости лет, указав, что в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», она, работая в зоне с льготным социально экономическим статусом с хх.хх.ххххх по хх.хх.ххххх и с хх.хх.ххххх го хх.хх.ххххх в хххххх лесхозе находящемся в черте р.п. Сосновка Тамбовской области, который согласно административно- территориальному делению распоряжением правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р был отнесен к зоне радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом, имеет право выхода на пенсию ранее установленного срока на 1 год.

хх.хх.ххххх ей исполнилось 54 года. хх.хх.ххххх, обратилась в ГУ-УПФ РФ в Сосновском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости лет со снижением пенсионного возраста на 1 год. хх.хх.ххххх в назначении пенсии ей было отказано, так как хххххх лесхоз, выдал справку, в которой указано, что работники, работающие в лесу к категории граждан с льготным социально-экономическим статусом не относились. Считает данную справку необоснованной, так как она работала в лесокультурной бригаде постоянно в течение полного рабочего дня. Основная работа бригады состояла в выращивании лесопосадочного материала, его прополке, уходе, поливке. Когда указанная работа заканчивалась, бригада ломала хвойные ветки, которые перерабатывали на муку. Рабочий день длился с 08 до 17 часов. В период посадок рабочий день длился и дольше. Рабочих из ххххъ, где она проживала, к месту работы, т.е. в хххххх лесхоз и хххххх лесничество доставляла машина хххххх лесхоза.

Считает, что право на досрочную пенсию у неё возникло с хх.хх.ххххх, так как она в период с хх.хх.ххххх по хх.хх.ххххх, пока р.п. Сосновка входил в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом,(более 5лет) работала в «загрязнённой» зоне и факт исключения р.п. Сосновка из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах этой зоны, по ее мнению, не может явиться основанием для отказа в назначении пенсии.

Согласно ст.34 Закона РФ»О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернопольской АЭС», гражданам работающим на территории с льготным социально- экономическим статусом за каждые 4 года работы пенсия по старости назначается с уменьшением выхода на пенсию на 1 год. Поэтому право на пенсию у неё возникло хх.хх.ххххх.

При рассмотрении гражданского дела истица свои исковые требования поддержала и пояснила, что хх.хх.ххххх ей исполнилось 54 года. Имея необходимый трудовой стаж она обратилась в Пенсионный фонд РФ с письменным заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости лет со снижением пенсионного возраста на 1 год, так как хххххх лесхоз и хххххх лесничество, находящиеся на территории р.п. Сосновка, где она работала в хххххх лесничестве с хх.хх.ххххх по хх.хх.ххххх постоянно- рабочей по уходу за лесными культурами, и сезонно с хх.хх.ххххх по хх.хх.ххххх- лесоводом, который был включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. Работала постоянно в течение полного рабочего дня с 08 час. до 17 часов, в период посадок рабочий день длился и дольше. Основная работа бригады состояла в выращивании лесопосадочного материала, его прополке, уходе, поливе. Осенью перебирали около конторы рябину, желуди, которые доставлялись с Котовска, так же собирались школьниками, затем сушили на чердаке конторы хххххх лесхоза. Когда указанная работа заканчивалась, ломали лапки, то есть хвойные ветки, которые перерабатывались на муку. В случае поломки мельницы, хвойные ветки, заготовленные бригадой, вывозились в колхозы и совхозы района для корма овец, поскольку в них очень большое содержание каротина. Рабочих из села хххххх, где она проживала, машиной доставляли в хххххх лесхоз. Обедали в столовой хххххх лесхоза.хх.хх.ххххх года решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ в Сосновском районе ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого возраста для ее назначения. Указано, что ответ ТОГАУ «хххххх» за №хххх от хх.хх.ххххх на запрос ГУ-УПФ РФ в Сосновском районе опровергает факт ее работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с хх.хх.ххххх по хх.хх.ххххх и с хх.хх.ххххх по хх.хх.ххххх Считает, справку, представленную ТОГАУ «хххххх» недостоверной, она опровергается вышеприведенными доводами и справкой Сосновского поселкового Совета, в которой указано, что хххххх лесничество хххххх лесхоза находилось в черте р.п. Сосновка Сосновского района Тамбовской области, согласно административно-территориальной карты р.п. Сосновка, который распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р был отнесен к зоне радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года по 01.02.1998 года.

Просит считать назначенной пенсию с хх.хх.ххххх, то есть со снижением пенсионного возраста на 1 год.

Представитель ответчика ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Сосновском районе специалист (юрист) Уланова Н.В. с доводами истицы не согласилась и пояснила, что Тишковой В.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием необходимого возраста для назначения указанной пенсии. ТОГАУ «хххххх» за №хххх от хх.хх.ххххх на запрос ГУ-УПФ РФ в Сосновском районе выдал справку, которая опровергает факт ее работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с хх.хх.ххххх по хх.хх.ххххх и с хх.хх.ххххх по хх.хх.ххххх Просит суд в иске Тишковой В.И. отказать.

Допущенный к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика представитель ТОГАУ «хххххх» НОД считает, что требования Тишковой В.И. подлежат удовлетворению. Действительно Тишкова В.И. в период с хх.хх.ххххх по хх.хх.ххххх постоянно и с хх.хх.ххххх по хх.хх.ххххх сезонно работала в хххххх лесничестве рабочей по уходу за лесными культурами, затем лесоводом.

Основная работа бригады состояла в выращивании лесопосадочного материала, его прополке, уходе, поливе. Лесопосадочный материал выращивали в питомнике. Который находится недалеко от здания конторы. Когда указанная работа заканчивалась, ломали лапки, то есть хвойные ветки, которые перерабатывались на муку. В случае поломки мельницы, хвойные ветки, заготовленные бригадой, вывозились в колхозы и совхозы района для корма овец. Рабочих из села хххххх, где проживала истица, машиной доставляли в хххххх лесхоз. На основании каких данных ТОГАУ «хххххх лесхоз» выдал справку о том, что работники, работающие в лесу, к категории граждан с льготным социально-экономическим статусом не относились, а льготами пользовались только те работники, чьё рабочее место было непосредственно в конторе хххххх лесничества, пояснить не может.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истицы, представитель Сосновского поссовета МСА, пояснил, что согласно административно-территориальной карты р.п. Сосновка хххххх лесничество хххххх лесхоза находилось в черте р.п. Сосновка, который распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 года №557-р был отнесён к зоне радиоактивного загрязнения с льготным социально- экономическим статусом с 26.04.1986 года по 01.02.1998 года.

На основании административно- территориальной карты р.п. Сосновка Главой администрации Сосновского поссовета 27 мая 2011 года Тишковой В.И. выдана справка №2125. Считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований истицы.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается мужчинам достигшим возраста 60 лет и женщинам достигшим возраста 55 лет при наличии не менее 5 лет трудового стажа.

Согласно ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу п.8 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно работающие (проживающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Трактуя эти положения законодательного акта как основание отказа в назначении досрочной трудовой пенсии мужчинам, достигшим возраста 57 лет, а женщинам - 52 года после 1 февраля 1998 года (с момента исключения райцентра Сосновка из правительственного Перечня), отделение Пенсионного Фонда РФ по Сосновскому район у Тамбовской области стало отказывать жителям данного населенного пункта в снижении возраста выхода на пенсию на 3 года. При этом указывалось на то, что на момент достижения пенсионного возраста они не живут (не работают) в зоне радиоактивного загрязнения. Ответчик признавал за ними лишь право на снижение возраста на первоначальную величину, то есть на 1 год, поскольку на момент аварии на ЧАЭС – на 26 апреля 1986 года они проживали (работали) в этом населенном пункте.

Подобная правоприменительная практика была поддержана Пенсионным Фондом Российской Федерации, признана соответствующей действующему законодательству рядом определений Верховного Суда Российской Федерации и повсеместно действовала до 21 декабря 2006 года, то есть до официального опубликования в «Российской газете» определения Конституционного Суда РФ № 403 от 11 июля 2006 года «По жалобам граждан О.С.Барышниковой, В.Н. Бокаревой и других на нарушения их конституционных прав положениями ч.1 ст.13, ст.ст.33 и 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п.2 ст.10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Между тем, указанным определением Конституционный Суд Российской Федерации такое толкование положений Закона о Чернобыле признал неконституционным, противоречащим ч.1 ст.7, ч.ч. 1 и 2 ст.39 Конституции РФ, гарантирующем каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и в иных случаях, установленных законом, в том числе, путем установления видов пенсий, оснований их приобретения отдельными категориями граждан, правил их исчисления и отнесения этих вопросов к компетенции законодателя.

Конституционный Суд РФ признал, что положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с п.п. 7 и 8 ч.1 ст.13 Закона о Чернобыле и п.2 ст.10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Действительно, распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 года № 557 районный центр Сосновка Тамбовской области был включен в Перечень населенных пунктов, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и признан зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом; а постановлением от 18.12.97 года № 1582 исключен из данного Перечня, «в связи с улучшением радиационной обстановки».

В соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР от 12.09.1990 года №369\16-52 и Постановлением Совета Министров СССР от 24.08.1990 года №848 «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, основным документом, подтверждающим стаж работы для назначения пенсий, является трудовая книжка, и только при ее отсутствии или соответствующих записей в ней, трудовой стаж устанавливается на основании иных документов, содержащих сведения о периодах работы.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ- трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. По записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым законы, иные нормативно-правовые акты, а также трудовой договор связывают возможность реализации тех или иных прав, а также предоставление определенный льгот и преимуществ.

Согласно трудовой книжки на имя истицы, выданной хх.хх.ххххх, запись №хххх, истица хх.хх.ххххх принята штатной рабочей по уходу за лесными культурами в хххххх лесничество хххххх лесхоза. хх.хх.ххххх уволена в связи с сокращением штата(запись №хххх) хх.хх.ххххх принята лесоводом на сезон лесокультурных работ хххххх лесничества хххххх лесхоза. Откуда была уволена хх.хх.ххххх в связи с окончанием сезонных работ(запись №хххх)(л.д.10).

Факт работы истицы в вышеуказанные периоды в хххххх лесничестве хххххх лесхоза наряду с трудовой книжкой подтверждается приказами о приеме на работу №хххх.2 от хх.хх.ххххх и об увольнении №хххх от хх.хх.ххххх, а также расчетно-платежными ведомостями с апреля 1991 года по октябрь 1996 года представленными ТОГАУ «хххххх».

хххххх лесничество хххххх лесхоза находилось в черте р.п. Сосновка, что подтверждается справкой администрации Сосновского поссовета(л.д.12).

Не противоречат данные обстоятельства и показаниям свидетелей.

Свидетели ПВА и МММ в судебном заседании подтвердили факт постоянной работы в течение полного рабочего дня истицы в хххххх лесничестве и пояснили, что Тишкова В.И. работала штатной рабочей по уходу за лесными культурами. В хххххх лесхоз их доставляли транспортом.Летом работа на питомнике лесничества, сеяли березу, сосну, пололи, поливали. Ближе к осени саженцы выдергивали и укладывали на зиму в ямы, где они и хранились до весны, затем с приходом весны саженцы высаживали. Осенью перебирали рябину, желуди, сушили их на чердаке конторы хххххх лесничества. Зимой ломали хвойные ветки, которые перерабатывали на мельнице для корма скоту. Мельница, как и питомник располагались на территории р.п. Сосновка. Обедали в столовой Челнавского лесхоза. Кроме того, свидетель МММ дополнила, что пенсия ей назначена по решению Сосновского районного суда со снижением пенсионного возраста на 2 года, так как она работала с хх.хх.ххххх по хх.хх.ххххх постоянно рабочей в хххххх лесничестве хххххх лесхоза.

Свидетель ВЗН дала аналогичные показания, что и свидетели МММ и ПВА, кроме того, показала, что также как и они проживает в ххххъ, а работали в хххххх лесничестве хххххх лесхоза. Она работала постоянно с хх.хх.ххххх по хх.хх.ххххх бригадиром лесокультурной бригады хххххх лесничества хххххх лесхоза. МММ, ПВА и Тишкова В.И. находились непосредственно в ее подчинении. Рабочий день длился с 08 до 17 часов, в период посадок и дольше. Бригада работала в питомники, который находился примерно в 5 метрах от конторы, в годы её работы был другой директор хххххх лесхоза. Ей также назначена пенсия по решению Сосновского районного суда от 06.05.2010года со снижением пенсионного возраста на 2 года с хх.хх.ххххх, так как она постоянно с хх.хх.ххххх по хх.хх.ххххх работала в хххххх лесничестве хххххх лесхоза, который находился в черте р.п. Сосновка, и распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 года №557-р отнесен к зоне радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом.

Свидетель СЗВ показала, что во время работы истицы работала бухгалтером хххххх лесхоза. Рабочих бригады ВЗНдоставляли из ххххъ на машине лесхоза. Бригада выращивала лесопосадочный материал, питомник находился недалеко от конторы, работали полный рабочий день, а в сезон и больше. Когда работа заканчивалась, на территории хххххх лесничества ломали хвойные ветки, мололи на мельнице, которая находилась на территории р.п. Сосновка.

Таким образом, в суде доказано, что с момента катастрофы на ЧАЭС - с 26.04.1986 года и до 01.02.1998 года, то есть до исключения райцентра Сосновка Тамбовской области из Перечня населенных пунктов с льготным социально-экономическим статусом, истица с хх.хх.ххххх по хх.хх.ххххх постоянно работала в р.п. Сосновка, который относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом и имеет право на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на 1 год.

Суд считает, что вне зависимости от состояния радиоактивного загрязнения райцентра Сосновка Тамбовской области в настоящее время, граждане, работавшие в данном населенном пункте с 26 апреля 1986 года по 1 февраля 1998 года имеют право на досрочную трудовую пенсию, со снижением пенсионного возраста на 3 года. Так как истица постоянно работала в хххххх лесничестве р.п. Сосновка с хх.хх.ххххх по хх.хх.ххххх, то есть более 5 лет, она имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

Ни в одной из норм Закона о Чернобыле не содержится запрета на применение при назначении пенсии наряду с абсолютной величиной (снижением возраста на 1 год, в связи с проживанием или работой в зоне загрязнения на 26.04.1986 г.) дополнительной величины снижения возраста лицам, которые после этой даты постоянно проживали или работали (более 4 лет) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Всякое иное толкование норм Закона о Чернобыле нарушает конституционные права граждан на равенство всех перед законом, на возмещение, причиненного здоровью ущерба, на достойное социальное обеспечение в связи с длительным проживанием в зоне радиоактивного загрязнения.

Доводы представителя ответчика на то, что ТОГАУ «хххххх» за №хххх от хх.хх.ххххх на запрос ГУ-УПФ РФ в Сосновском районе выдал справку, которая опровергает факт работы истицы в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с хх.хх.ххххх по хх.хх.ххххх, и с хх.хх.ххххх по хх.хх.ххххх суд относится критически к информации, содержащейся в данной справке, она опровергается справкой администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области - органом компетентным выдавать подобного рода сведения и обладающим для этого необходимой правовой информацией, а именно административно-территориальной картой р.п. Сосновка(в черте которой находилось хххххх лесничество хххххх лесхоза), который распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 года №557-р был отнесен к зоне радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом с хх.хх.ххххх по хх.хх.ххххх(л.д.12).

Представитель ТОГАУ «хххххх» не смог пояснить, на основании каких данных ТОГАУ «хххххх» выдал справку о том, что работники, работающие в лесу, к категории граждан с льготным социально-экономическим статусом не относились, а льготами пользовались только те работники, чьё рабочее место было непосредственно в конторе хххххх лесничества. Не отрицает, что питомник и мельница, на которых работала истица, находились на территории р.п. Сосновка, что подтверждается и свидетельскими показаниями, оснований не доверять их показаниям не имеется.

В связи с этим суд признаёт незаконным решение комиссии от 15.06.2011 года об отказе истице в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.

В силу изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для отклонения требования истицы по приведенным ответчиком доводам, не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального Закона от 17.12.2001 г. №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных в ч. 4 указанной статьи. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема отделением Пенсионного фонда соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, а в случае пересылки по почте - дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия (часть трудовой пенсии), не полученная пенсионером своевременно по вине учреждений пенсионного обеспечения, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Учитывая, что 06.06.2011г.Тишкова В.И.обратилась в ГУ УПФ РФ в Сосновском

районе в соответствии с постановлением Госкомтруда СССР от 12.09.1990 года №369/16-52 и Постановлением Совета министров СССР от 24.08.1990 года №848 для назначения досрочной трудовой пенсии предоставила трудовую книжку, где имеется запись, что с хх.хх.ххххх по хх.хх.ххххх работала штатной рабочей в хххххх лесничестве хххххх лесхоза, а также справку Сосновского поссовета, что хххххх лесничество хххххх лесхоза находилось в черте р.п.Сосновка Сосновского района Тамбовской области согласно административно-территориальной карты р.п. Сосновка, который распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 года №557-р был отнесён к зоне радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года по 01.02.1998 года. Выше перечисленные документы для назначении льготной пенсии не были приняты во внимание, а к справке директора ТОГАУ»хххххх»ГУ- управление пенсионного фонда РФ в Сосновском районе по указанным выше обстоятельствам отнёсся не критически и вынес решение об отказе в назначении досрочной пенсии.

Установленные судом обстоятельства с очевидностью указывают на то, что вследствие неправильного толкования ответчиком норм действующего законодательства истица была лишена права на получение пенсионных выплат со снижением возраста на 1 год.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тишковой В.И. удовлетворить.

Обязать ГУ- УПФ РФ в Сосновском районе назначить Тишковой В.И. пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год с хх.хх.ххххх.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Сосновский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.И. Андросова