дело №2-434

Р Е Ш Е Н И Е

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Свечникова Г.Е.,

при секретаре Поповой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом Тамбовской области к Разоненко М.А., Разоненко Л.Т., Кузину А.Н., Попову В.И., Гусевой К.И., Зацепину В.М., Стародубовой К.А., Минину И.П., Загородневу А.П., Бекинной Т.А., Бекиной М.А., Небогиной А.С., Бекиной А.А., Ненашевой Е.И., Попову А.м., Поповой А.Г., Ковылиной М.И., Забровской Н.Е., Шацких Ф.И., Ямщикову Г.С., Мининой Н.Н., Пашининой Е.Д., Владимирцевой М.И., Забровскому А.Г., Некрасовой А.П., Старордубовой А.М., Мининой А.М., Гонновой А.П., Минину И.Д. о признании права государственной собственности Тамбовской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, расположенные в границах СХПК «С» С.р.Т.о.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области обратился в суд с исковым заявлением к Разоненко М.А. и другим (всего 29 ответчиков), в котором просит признать право государственной собственности Тамбовской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, расположенных в границах землепользования СХПК «С» на территории С.р.Т.о., обосновывая свои исковые требования следующим.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановлением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 1992 года №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан. Колхозам и совхозам предписывалось до 01 января 1993 года осуществить реорганизацию и привести свою организационно – правовую форму в соответствии с требованиями Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а коллективам колхозов, совхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного пользования до 01 марта 1992 года принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. При этом члены реорганизуемых хозяйств наделялись земельными паями (долями), которые они могли получить путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения в уставной капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.

На протяжении последних (более 10) лет многие из собственников земельных долей не распорядились ими и не принимают никаких мер по надлежащему использованию находящихся в долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения.

Учитывая, что спорные земельные участки являются землями сельскохозяйственного назначения, специальным федеральным законом, регулирующим отношения, связанные с использованием этих участков, является Федеральный закон от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с последующими изменениями и дополнениями).

Часть 5 статьи 13 вышеназванного закона определяет, что субъект Российской Федерации вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации на этот земельный участок.

Ст. 44 Земельного кодекса РФ в качестве одного из оснований прекращения права собственности на земельный участок устанавливает принудительное изъятие у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии со ст.284 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка у собственника может быть осуществлено в случае не использования его для соответствующих целей в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Порядок выделения земельных участков в счет невостребованных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения определяется в соответствии со ст. 13, п. 3 ч. 1.2 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно вышеназванным положениям Закона, образование земельного участка, выделяемого в счет земельных долей, осуществляется на основании решения общего собрания участников долевой собственности, а информация о невостребованных земельных долях с указанием их собственников должна быть опубликована в средствах массовой информации с предоставлением последним права в течение девяноста дней после опубликования заявить о своем желании воспользоваться правами участника долевой собственности.

Данные требования законодательства были выполнены. Администрацией Сосновского района Тамбовской области в газете «Т.ж.» от хх.хх.хххх. и газете «С.с.» от хх.хх.хххх. был опубликован список граждан, которые не распорядились земельными долями. В сообщении собственникам невостребованных земельных долей предлагалось заявить о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности.

По истечении 90 дней со дня опубликования указанного сообщения 34 человека заявили о своем желании воспользоваться своим правом участника долевой собственности, что подтверждается протоколом согласительной комиссии по земельным вопросам при администрации Сосновского района от хх.хх.хххх.. Этой же комиссией принято решение считать невостребованными 29 земельных долей.

Постановлением администрации Тамбовской области «Об образовании из земель сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных земельных долей земельных участков на территории С.р.» от хх.хх.хххх. №х в границах землепользования СХПК «С» на территории С.р.Т.о. в счет 29 невостребованных земельных долей образован земельный участок общей площадью х га, в том числе: пашня – х га, сенокосы – х га, пастбища – х га.

Отношения по использованию земли в Тамбовской области регулируются Законом Тамбовской области от 05 декабря 2007 года №316-З «О регулирование земельных отношений в Тамбовской области» (с последующими изменениями и дополнениями), ст. 14 которого определяет порядок принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Тамбовской области, и закрепляет преимущественное право администрации Тамбовской области на обращение в суд с заявлением о передаче в собственность Тамбовской области ненадлежаще используемых и неиспользуемых в соответствии с целевым назначением земельных участков.

Одной из основных задач Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, действующего на основании Положения о комитете по управлению имуществом Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 14 марта 2006 года № 226 является осуществление эффективного управления, рационального использования и распоряжение собственностью Тамбовской области.

Исходя из п. 3.1.87 того же Положения комитет по управлению имуществом Тамбовской области проводит работу по признанию права собственности Тамбовской области на земельные участки, выделенные за счет невостребованных земельных долей граждан.

Просит признать право государственной собственности Тамбовской области на земельный участок, образованный в счет невостребованных земельных долей общей площадью х га, в том числе: пашня – х га, сенокосы – х, пастбища – х га, расположенный в границах землепользования СХПК «С» С.р. в кадастровых кварталах х, х, х, х.

В судебное заседание представитель истца не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тамбовской области в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, от имени Территориального управления поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в соответствие с ч.3 ст.1151, любое имущество, расположенное не территории РФ, если на него отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника являются выморочным имуществом, которое является собственностью Российской Федерации, кроме выморочного имущества в виде жилых помещений, которые переходят в муниципальную собственность. Налоговые органы при обнаружении выморочного имущества обращаются в нотариальные органы за получением свидетельства о праве государства на наследство и впоследствии передают выморочное имущество и документы на него в Росимущество (его территориальные органы). Просит в удовлетворении исковых требований комитета по управлению имуществом Тамбовской области в отношении имущества умерших наследников земельных долей, которое будет признано выморочным имуществом отказать и рассмотреть дело без участия представителя Территориального управления.

Представитель Управления федеральной налоговой службы России по Тамбовской области в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, указав в отзыве на исковое заявление, что Управление ФНС России по Тамбовской области не заявляет самостоятельных требований относительно предмета спора, так как налоговые органы в настоящее время не осуществляют работу с выморочным имуществом в виде долей в праве общей собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тамбовской области, Управления федеральной налоговой службы России по Тамбовской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тамбовской области.

Представитель администрации Сосновского района Тамбовской области Киреева Ж.И. против удовлетворения исковых требований Комитета по управлению имуществом Тамбовской области не возражает.

Глава администрации Стежинского сельсовета Сосновского района Тамбовской области Бекин С.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований Комитета по управлению имуществом Тамбовской области не возражает, пояснив, что Разоненко М.А. и Разоненко Л.Т. на территории сельсовета не проживают, Загороднев А.П. пропал без вести, а остальные ответчики по делу умерли.

Выслушав объяснения третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельный участок, предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Указ Президента от 27 декабря 1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» в качестве основания возникновения права собственности на земельные доли называет акты органов местной Администрации о перераспределении земель. Подтверждается это и п. 18 Рекомендаций по подготовке и передаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных постановлением Правительства РФ от 01 февраля 1995 года №96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев».

В порядке реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» Постановления Правительства Российской Федерации от 04 сентября 1992 года №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №323 « О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлением главы Администрации Сосновского района Тамбовской области «Об утверждении проекта перераспределения земель» № 141 от 30 апреля 1994 года было решено выдать свидетельства на право собственности на землю членам трудового коллектива СХПК.

В судебном заседании установлено, что собственники земельных долей Разоненко М.А., Разоненко Л.Т., Кузин А.Н., Попов В.И., Гусева К.И., Зацепин В.М., Загороднев А.П., Бекина Т.А., Бекина М.А., Небогина А.С., Бекина А.А., Ненашева Е.И., Попов А.М., Попова А.Г., Ковылина М.И., Забровская Н.Е., Шацких Ф.И., Ямщиков Г.С., Минина Н.Н., Владимирцева М.И., Забровский А.Г., Некрасова А.П., Стародубова А.М., Митина А.М., Гоннова А.П., Минин И.Д. – умерли, их наследники к нотариусам Сосновского района для оформления наследства не обращались, в Сосновский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области для оформления права собственности на земельные участки не обращались.

Согласно сообщения нотариуса С.р.Т.о. А.Е.Ю. после смерти Минина И.П. заведено наследственное дело, его наследником по закону является Р.А.И..

Согласно сообщения нотариуса С.р.Т.о. Г.С.Н. после смерти Стародубова К.А. заведено наследственное дело, наследником является С.Н.Н.; после смерти Пашининой Е.Д. заведено наследственное дело, наследником является П.Н.И.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 101-ФЗ в редакции от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех лет и более с момента приобретения права на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Субъект Российской Федерации или в случаях установленных законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

Согласно вышеназванным положениям Закона, образование земельного участка, выделяемого в счет земельных долей, осуществляется на основании решения общего собрания участников долевой собственности, а информация о невостребованных земельных долях с указанием их собственников должна быть опубликована в средствах массовой информации с предоставлением последним права в течение 90 дней после опубликования заявить о своем желании воспользоваться правами участника долевой собственности.

Данные требования были выполнены, администрацией Сосновского района в газетах «С.с.» и «Т.ж.» был опубликован список граждан, которые не распорядились земельными долями. В сообщении собственникам невостребованных земель предлагалось заявить о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности.

По истечении 90 дней со дня опубликования указанного сообщения 29 собственников не заявили о своем желании воспользоваться своим правом участника долевой собственности, что подтверждается протоколом согласительной комиссии по земельным вопросам при администрации Сосновского района. Этой же комиссией принято решение считать невостребованными 29 земельных долей. Постановлением администрации Тамбовской области «Об образовании из земель сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных земельных долей земельных участков на территории Сосновского района» от хх.хх.хххх. №х в границах землепользования СХПК «С» на территории С.р.Т.о. в счет 29 невостребованных земельных долей образован земельный участок общей площадью х га, в том числе: пашня – х га, сенокосы – х га, пастбища – х га. Постановлением администрации Тамбовской области №х от хх.хх.хххх. внесены изменения в приложение к постановлению администрации области от хх.хх.хххх. №х, согласно которому уточнены номера кадастровых кварталов, в границах которых расположены земельные участки.

Отношения по использованию земли в Тамбовской области регулируются Законом Тамбовской области в редакции от 05 декабря 2007 года №316-З «О регулирование земельных отношений в Тамбовской области», ст. 14 которого определяет порядок принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Тамбовской области, и закрепляет преимущественное право администрации Тамбовской области на обращение в суд с заявлением о передаче в собственность Тамбовской области ненадлежаще используемых и неиспользуемых в соответствии с целевым назначением земельных участков, в том числе и тех, собственники которых умерли и наследников на имущество наследодателя не имеется.

Доводы территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о том, что имущество умерших собственников земельных долей должно быть признано выморочным и передано в собственность РФ, суд считает необоснованными, так как согласно ст.80 Земельного Кодекса РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских(фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется, кроме прочего, за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства.

В соответствии с п.5 ст.13 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю(невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости.

Субъект РФ или в случаях, установленных законом субъект РФ, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта РФ или муниципального образования на этот земельный участок.

Из ст.ст.4,6 Закона Тамбовской области в редакции от 05 декабря 2007 года №316-3 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» следует, что земельные участки, расположенные в пределах административно-территориальных границ Тамбовской области, отнесенные к фонду перераспределения земель Тамбовской области находятся в государственной собственности Тамбовской области; полномочия на утверждения порядка формирования земельных участков, отнесенных к фронду перераспределения земель Тамбовской области, и их перечня, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Тамбовской области, отнесены к полномочиям администрации Тамбовской области в вопросах регулирования земельных отношений как самостоятельно, так и через орган исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений.

Таким образом, в данном случае имеет место специальное правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения, отличное от общих норм права, дающих основание для наделения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) правом на недвижимое имущество, следовательно земельные доли являются невостребованными.

Вместе с тем суд считает, что исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что наследство на земельные доли в установленный для принятия наследства срок большинство наследников не приняли, что подтверждается материалами дела. На протяжении нескольких лет более трех лет указанные земельные доли не используются по назначению, зарастают сорной растительностью, что делает их не пригодными к использованию и выращивания зерновых культур, поэтому спорные земельные доли включены в разряд невостребованных. Необходимо признать право государственной собственности Тамбовской области на указанные земельные доли.

Согласно действующего законодательства, в случае отсутствия наследников, наследство переходит в собственность Российской Федерации (ст.1151 ГК РФ), в данном случае в собственность субъекта Российской Федерации. Требование ч.5 ст.13 Федерального Закона №101-ФЗ в редакции от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части выделения невостребованных земельных долей в земельный участок было выполнено, определено месторасположение земельного участка в границах землепользования СХПК «С» С.р.Т.о..

Суд считает необходимым признать право государственной собственности Тамбовской области на земельный участок, образованный в счет невостребованных земельных долей, собственниками которых являлись: Разоненко М.А., Разоненко Л.Т., Кузин А.Н., Попов В.И., Гусева К.И., Зацепин В.М., Загороднев А.П., Бекина Т.А., Бекина М.А., Небогина А.С., Бекина А.А., Ненашева Е.И., Попов А.М., Попова А.Г., Ковылина М.И., Забровская Н.Е., Шацких Ф.И., Ямщиков Г.С., Минина Н.Н., Владимирцева М.И., Забровский А.Г., Некрасова А.П., Стародубова А.М., Митина А.М., Гоннова А.П., Минин И.Д..

Исковые требования в отношении Стародубова К.А., Минина И.П., Пашининой Е.Д. оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению имуществом Тамбовской области удовлетворить частично.

Признать право государственной собственности Тамбовской области на земельные участки сельскохозяйственного назначения образованные в счет невостребованных земельных долей, ранее принадлежавших Разоненко М.А., Разоненко Л.Т., Кузину А.Н., Попову В.И., Гусевой К.И., Зацепину В.М., Загородневу А.П., Бекинной Т.А., Бекиной М.А., Небогиной А.С., Бекиной А.А., Ненашевой Е.И., Попову А.м., Поповой А.Г., Ковылиной М.И., Забровской Н.Е., Шацких Ф.И., Ямщикову Г.С., Мининой Н.Н., Владимирцевой М.И., Забровскому А.Г., Некрасовой А.П., Старордубовой А.М., Мининой А.М., Гонновой А.П., Минину И.Д., общей площадью х га, в том числе: пашня – х га, сенокосы – х га, пастбища – х га, расположенные в границах СХПК «С» С.р.Т.о. в кадастровых кварталах х, х, х, х.

В иске Комитета по управлению имуществом Тамбовской области к Стародубовой К.А., Минину И.П., Пашининой Е.Д. о признании права государственной собственности Тамбовской области на земельные доли площадью х га каждая, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение десяти суток со дня составления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сосновский районный суд.

Решение в окончательной форме составлено 26 сентября 2011 года.