<данные изъяты>. Дело № 33 – 172/2011

г. Нарьян-Мар 18 октября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Слоновой Н.Б.,

судей Гомола С.Н. и Неустроева А.В.,

при секретаре Коткиной Ю.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Нарьян-Маре 18 октября 2011 года дело по кассационной жалобе Зеляниной Л.Ю., которая по доверенности представляет интересы администрации МО «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа, на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 19 сентября 2011 года, которым

исковые требования прокурора Ненецкого автономного округа к администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» - удовлетворены.

Муниципальное образование «Приморско-Куйский сельсовет» обязано ликвидировать несанкционированное место размещения отходов и мусора на территории поселка Красное муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет», расположенное на земельном участке с координатами: 67°49"47" 53°37"48"; 67°49"50" 53°37*50"; 67°49*53" 53°3738"; 67°49"52" 53°37"37"; 67°49"50" 53°37"40"; 67°49"47" 53°3742"; 67°"49"49" 53°37"42"; 67°49"48" 53°37"41", путем организации сбора и вывоза всех отходов и мусора с указанного несанкционированного места их размещения.

Взыскано с администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» в доход муниципального образования МО «Заполярный район» государственная пошлина в размере 200 рублей.

Заслушав доклад судьи Слоновой Н.Б., объяснения представителя ответчика – Зеляниной Л.Ю., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Воронина Е.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц – жителей поселка Красное обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа о ликвидации несанкционированной свалки отходов потребления путем сбора и вывоза всех отходов и мусора с несанкционированного места их размещения.

Требование мотивировано тем, что в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в населенных пунктах возложена на муниципальное образование.

Проведенной проверкой установлено, что на территории поселка Красное собранные отходы и мусор вывозятся и хранятся на несанкционированной свалке, которая находится в границах населенного пункта, никем не обслуживается, расположена на земельном участке, полностью затопляемом паводковыми водами, не отвечает природоохранным и санитарным требованиям.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Администрация МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

По мнению ответчика, суд возложил на них обязанность по утилизации и переработке бытовых отходов, которая в силу ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отнесена к полномочиям муниципального района и не является расходным обязательством МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО.

Ответчик не согласен с выводом суда о том, что свалка в пос. Красное является несанкционированным местом размещения отходов и мусора, поскольку свалка расположена на специальном отведенном земельном участке с целевым назначением под полигон свалки.

Кроме этого, суд необоснованно взыскал с ответчика государственную пошлину, от которой он освобожден в силу закона.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор Карпушева Е.Ю. просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов кассационной жалобы (ч.1 ст.347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.

Нормами статей 4 и 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствие с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела усматривается, что администрацией МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО требования Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов не исполнены.

В населенном пункте муниципального образования – в пос. Красное твердые и жидкие бытовые отходы, в том числе строительный мусор, медицинские и биологические отходы, металлический лом не вывозятся за пределы поселения, а размещаются и хранятся на свалке, находящейся в границах поселка, в 200 метров от жилых домов и газораспределительной станции, в 50 метрах от газопровода высокого давления. Утилизация твердых бытовых отходов на территории свалки производится методом открытого сжигания. Периодически твердые бытовые отходы и мусор закапываются в землю при очистке территории свалки механизированным способом. Свалка никем не контролируется. Отходы не обезвреживаются. Земельный участок под свалкой не имеет санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие санитарным нормам и правилам и полностью затопляется паводковыми водами.

Вывод суда об удовлетворении исковых требований мотивирован тем, что неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения муниципального образования и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судебная коллегия находит эти выводы правильными, основанными на законе и обстоятельствах дела, установленных в суде.

Довод кассационной жалобы о том, что свалка в пос. Красное не является несанкционированным местом размещения отходов и мусора, является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно пунктам 2.8, 2.11,2.13 и 2.14 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Министерством природы РФ 15.07.1994 г., размещение отходов допускается только при наличии у природопользователя соответствующего разрешения, которое выдается территориальным органом Минприроды России и согласовывается с территориальными органами Госсанэпиднадзора России, Госгортехнадзора России, Роскомнедр, Роскомвода, а также с организациями, на территории которых планируется размещение отходов; объекты для размещения отходов должны быть обустроены и эксплуатироваться в соответствии с проектами, прошедшими государственную и геологическую экологическую экспертизу, экологическими, строительными и санитарными нормами и правилами; отходы 1,II, III, а при необходимости и IY классов опасности можно размещать только на полигонах по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов, обустроенных в соответствии со СНиП; не допускается размещение опасных отходов на территории в границах и менее 3 км. от границ городов и населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах и зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также в районах развития геотектонических структур, образований и процессов, запрещается сброс отходов в водоемы общего пользования, подземные водоносные горизонты.

В приложении к вышеуказанным Временным правилам дано понятие несанкционированного места размещения отходов. В них указано, что территории, не предназначенные для размещения отходов, являются несанкционированными местами размещения отходов.

Из представленных материалов видно, что свалка в пос. Красное не предназначена для размещения отходов, поскольку находится в границах поселения, не отвечает вышеперечисленным требованиям. Более того представляет реальную опасность в микробном и химическом загрязнении подземного незащищенного горизонта, так как свалка не имеет гидроизоляции, глубина залегания грунтовых вод составляет всего 2 метра, в то время как ежегодно в период весеннего половодья вся территория свалки подтопляется. Свалка не отвечает природоохранным и санитарным требованиям, а бесконтрольное размещение отходов различных классов опасности ведет к загрязнению почв, вод и атмосферного воздуха.

Поскольку сбор и вывоз бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, то и ликвидация несанкционированной свалки, которая незаконно была организована на землях поселения, лежит на администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» НАО.

Утверждение ответчика о том, что организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам муниципального района, является правильным. Однако оспариваемым решением утилизация и переработка отходов на ответчика не возложена.

Суд обоснованно пришел к выводу о незаконности действий МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО в части непринятия должных мер к организации вывоза бытовых отходов и мусора с территории поселка Красное. А неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, проживающих в поселке Красное, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты. Всем представленным доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ. Сама по себе иная оценка автором жалобы норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Вместе с тем, доводы представителя ответчика о неправильном указании в решения суда названия муниципального образования заслуживают внимания.

Согласно Уставу, зарегистрированному Главным управлением МЮ РФ по Северо-Западному федеральному округу 11 мая 2006 г., наименование муниципального образования – Муниципальное образование «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа. В решении наименование муниципального образования судом первой инстанции указано без ссылки на Ненецкий автономный округ.

Более того, удовлетворяя требования прокурора к администрации МО «Приморско-Куйский сельсовет», во втором абзаце резолютивной части решения суд обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возложил на МО «Приморско-Куйский сельсовет».

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым уточнить решения суда и резолютивную часть решения изложить в новой редакции, в которой правильно указать наименование ответчика.

Кроме этого, довод кассационной жалобы о незаконности решения в части взыскания государственной пошлины, также является обоснованным.

В силу требований подпунктов 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В соответствии с ч.4 ст.103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных издержек,, издержки понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

В этой связи решение суда о взыскании с администрации МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО в доход муниципального образования МО «Заполярный район» государственной пошлины в размере 200 рублей подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 361 и 366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 19 сентября 2011 года в части взыскания с администрации МО «Приморско-Куйский сельсовет» в доход МО «Заполярный район» государственной пошлины в размере 200 рублей отменить.

Уточнить резолютивную часть решения, изложив ее в следующей редакции:

исковые требования прокурора Ненецкого автономного округа к администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа ликвидировать несанкционированное место размещения отходов и мусора на территории поселка Красное муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет», расположенное на земельном участке с координатами: 67°49"47" 53°37"48"; 67°49"50" 53°37*50"; 67°49*53" 53°37"38"; 67°49"52" 53°37"37"; 67°49"50" 53°37"40"; 67°49"47" 53°37"42"; 67°"49"49" 53°37"42"; 67°49"48" 53°37"41", путем организации сбора и вывоза всех отходов и мусора с указанного несанкционированного места их размещения.

В остальной части судебное решение оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации МО «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа – без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи: