Дело № 2-3069/10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. ... 11 октября 2010 года
Ступинский городской суд ... в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Фоминой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волковой ФИО9 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ Номер обезличен по ... и ... о признании незаконным решения Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ Номер обезличен по ... и ..., утверждённого протоколом от Дата обезличена года Номер обезличен, об обязании Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ Номер обезличен по ... и ... включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды её работы и назначить ей досрочную пенсию с Дата обезличена года,
УСТАНОВИЛ:
Волкова М.А. обратилась в Ступинский городской суд ... с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ Номер обезличен по ... и ..., в котором просит признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ Номер обезличен по ... и ..., утверждённое протоколом от Дата обезличена года Номер обезличен; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ Номер обезличен по ... и ... включить в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца) периоды её работы в должности фельдшера скорой помощи Ступинской ЦРБ (больничный лист по беременности и отпуск по уходу за ребёнком) с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в должности заведующей медицинским пунктом завода МЗВЗ Михневской больницы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в должности заведующей медицинским пунктом завода МЗВЗ Михневского ТМК с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в должности заведующей медицинским пунктом завода МЗВЗ Михневской больницы с Дата обезличена года по Дата обезличена года; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ Номер обезличен по ... и ... назначить ей досрочную пенсию с Дата обезличена года.
Свои требования истица обосновывает тем, что Дата обезличена года она обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ Номер обезличен по ... и ... с заявлением о назначении ей досрочной пенсии за выслугу лет в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», как лицо, осуществлявшее деятельность по охране здоровья населения в течение 25 лет в сельской местности или посёлке городского типа. На момент обращения её стаж по выслуге составил более 25 лет. Территориальным органом Пенсионного Фонда РФ ей было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с тем, что она не выработала необходимого стажа – 25 лет. При этом к зачёту в специальный стаж ни в календарном, ни в льготном исчислении не приняты периоды её работы в должности фельдшера скорой помощи Ступинской ЦРБ с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в должности фельдшера скорой помощи Ступинской ЦРБ (больничный лист по беременности и отпуск по уходу за ребёнком) с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Основанием для отказа к включению указанных периодов её трудовой деятельности в специальный стаж послужило то, что по мнению ответчика, согласно трудовой книжки и акта документальной проверки Номер обезличен от Дата обезличена года она была принята на работу в Ступинскую центральную районную больницу, и документально не подтверждено, что работа осуществлялась ей в сельской местности. Также ответчиком не были включены в специальный стаж ни в календарном, ни в льготном исчислении периоды её работы в должности заведующей медицинским пунктом завода МЗВЗ Михневской больницы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в должности заведующей медицинским пунктом завода МЗВЗ Михневского ТМК с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в должности заведующей медицинским пунктом завода МЗВЗ Михневской больницы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, поскольку по мнению территориального органа Пенсионного Фонда РФ, должность заведующей должна дополняться наименованием специальности, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа, по которой вменятся круг обязанностей. ТМК и фельдшерский пункт не предусмотрены. В связи с не включением указанных периодов трудовой деятельности в специальный стаж в льготном исчислении её медицинский стаж сократился на 10 лет 10 месяцев и 28 дней.
С решением ответчика она не согласна. Она не является специалистом в области кадровой политики, записи в свою трудовую книжку не вносила, следовательно, неблагоприятные последствия, связанные с неправильным оформлением трудовой книжки работниками отдела кадров не могут ухудшать её положение в части включения периода работы в её специальный стаж. Её работа в должности фельдшера скорой помощи осуществлялась в Михневской подстанции Ступинской ЦРБ. Непосредственно в Ступинской ЦРБ она никогда не работа. На протяжении всей её работы наименование Михневской больницы менялось, при этом изменялось только наименование, но не функции этого медицинского учреждения. Врачебные здравпункты организовывались на предприятиях для оказания медицинской помощи трудящимся непосредственно по месту работы и являются структурными подразделениями учреждения здравоохранения. Штаты врачебного здравпункта устанавливаются в соответствии с действующими нормативами в зависимости от численности работающих и производственных особенностей промышленного предприятия. В записи её трудовой книжки была допущена ошибка. Её должность именовалась как заведующая-фельдшер. В указанные периоды она фактически занималась лечебной деятельностью и дополнительно на неё были возложены обязанности заведующей врачебным здравпунктом, а после переименования учреждения – исполняющей обязанности заведующей поликлиники Номер обезличен.
В судебном заседании представитель истицы Волковой М.А. – Коняшин М.И., действующий на основании доверенности МО-4 Номер обезличен от Дата обезличена года, подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства и просил удовлетворить заявленные истицей требования.
Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ Номер обезличен по ... и ..., интересы которого представляет Шаряфетдинова Р.Ш. на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что решение её доверителя об отказе в назначении досрочной пенсии истице основано на фактических обстоятельствах, вынесено законно в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент рассмотрения вопроса о назначении ей пенсии.
Суд, выслушав объяснения представителей сторон, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, нашел исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Из материалов дела следует, что истица Дата обезличена года обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ Номер обезличен по ... и ... с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ Номер обезличен по ... и ..., утверждённым протоколом от Дата обезличена года Номер обезличен в назначении досрочной пенсии по старости Волковой М.А. отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа.
Ответчиком не были приняты к зачёту в специальный стаж Волковой М.А. ни в календарном, ни в льготном исчислении периоды её работы в должности фельдшера скорой помощи Ступинской ЦРБ с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в должности фельдшера скорой помощи Ступинской ЦРБ (больничный лист по беременности и отпуск по уходу за ребёнком) с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Основанием для отказа к включению указанных периодов трудовой деятельности истицы в специальный стаж послужило то, что согласно трудовой книжки и акта документальной проверки Номер обезличен от Дата обезличена года она была принята на работу в Ступинскую центральную районную больницу, и документально не подтверждено, что работа осуществлялась ей в сельской местности. Также ответчиком не были включены в специальный стаж ни в календарном, ни в льготном исчислении периоды работы истицы в должности заведующей медицинским пунктом завода МЗВЗ Михневской больницы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в должности заведующей медицинским пунктом завода МЗВЗ Михневского ТМК с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в должности заведующей медицинским пунктом завода МЗВЗ Михневской больницы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, поскольку Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, должность заведующей медицинским пунктом и заведующей фельдшерским пунктом не предусмотрена, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях, фельдшерский пункт как структурное подразделение ТМК не предусмотрен. Кроме того, согласно номенклатуры должностей медицинского персонала, утверждённой приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года № 377, должность заведующей должна дополняться наименованием специальности, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменятся круг обязанностей. По акту документальной проверки Номер обезличен от Дата обезличена года должность заведующей наименованием специальности не дополнена (л. ...).
Решение территориального органа Пенсионного Фонда РФ о не включении в специальный стаж истицы в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца) указанных периодов её трудовой деятельности и об отказе в назначении досрочной пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основано на неверном толковании и применении норм пенсионного законодательства РФ.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту на условиях, установленных государством.
Статьёй 7 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, предусмотрено, что право на пенсионное обеспечение имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Действие указанного Постановления распространялось на периоды деятельности по лечебной и иной работе по охране здоровья населения до 01.11.1999 года.
В соответствии с п. 2 указанного Постановления исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производилось в льготном исчислении – один год работы в сельской местности или посёлке городского типа (рабочем посёлке) за один год и 3 месяца.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (в редакции от 26.05.2009 года) утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно пп. «а» п. 5 указанных Правил лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в посёлке городского типа (рабочем посёлке), год работы в сельской местности или в посёлке городского типа (рабочем посёлке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа в должностях, указанных в Списке в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений, а также врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.
В соответствии с Положением о территориальном медицинском объединении, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.11.1993 года № 273 (раздел 1, пп. 1.1.), территориальное медицинское объединение (ТМО) – комплекс лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально-отраслевому принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах.
Кроме того, в Постановлении Конституционного суда РФ № 11-П от 03.06.2004 года отмечено, что право на льготную пенсию имеют все лица, осуществляющие лечебную иную деятельность по охране здоровья во всех учреждениях здравоохранения.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрены должности «заведующая фельдшерским здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом – медицинская сестра (фельдшер)».
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которой может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
Согласно записям в трудовой книжке истицы Волковой М.А. в спорные периоды свою трудовую деятельность она осуществляла в указанных должностях и учреждениях (л. ...).
Судом установлено, что в спорные периоды работы истицы Волковой М.А., её деятельность носила медицинский характер, была связана с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в посёлке городского типа.
Из представленной копии приказа главного врача Ступинской ЦРБ от Дата обезличена года следует, что в целях улучшения оказания скорой медицинской помощи, приближения её к сельскому населению ... на основании решения исполкома Ступинского горсовета от Дата обезличена года Номер обезличен «О централизации скорой медицинской помощи» было принято решение централизовать скорую медицинскую помощь в Ступинской ЦРБ с Дата обезличена года и организовать подстанции при Михневской, Малинской больницах и Ситне-Щелкановской амбулатории (л. ...).
Исходя из данного приказа, истица осуществляла свою работу в должности фельдшера скорой помощи Ступинской ЦРБ в Михневской подстанции.
Согласно справке Номер обезличен от Дата обезличена года, выданной администрацией городского поселения Михнево Ступинского муниципального района ..., с 1954 года по настоящее время посёлок Михнево Ступинского муниципального района ... имеет статус рабочего посёлка и относится к сельской местности (л. ...).
Работодателем истицы Волковой М.А. – МУЗ «... больница» Ступинского муниципального района ... представлена справка от Дата обезличена года, из которой следует, что Волкова М.А. в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года работала в должности фельдшера – заведующей фельдшерским медицинским пунктом МЗВЗ (обслуживание работников завода) (л. ...).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Кроме того, следует принимать во внимание и то обстоятельство, что в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребёнком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», п. 2 которого предусматривал, что с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребёнком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачёту в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности без каких-либо ограничений и оговорок.
Таким образом, периоды нахождения Волковой М.А. в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребёнком должны исчисляться в том же порядке, что и время работы, и засчитываться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в льготном исчислении.
На этом основании суд приходит к выводу о том, что спорные периоды трудовой деятельности истицы в должности фельдшера скорой помощи Ступинской ЦРБ с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в должности заведующей медицинским пунктом завода МЗВЗ Михневской больницы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в должности заведующей медицинским пунктом завода МЗВЗ Михневского ТМК с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в должности заведующей медицинским пунктом завода МЗВЗ Михневской больницы с Дата обезличена года по Дата обезличена года подлежат включению в её специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца), поскольку она осуществляла деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в поселке городского типа.
Отказ ответчика включить в специальный стаж истицы указанные периоды её работы необоснован и нарушает ряд положений Конституции РФ, а именно ст.ст. 8, 19, 35, 39, 55, устанавливающих равенство всех граждан при предоставлении гарантий на социальное обеспечение.
С учётом периодов трудовой деятельности истицы Волковой М.А., подлежащих включению в её специальный трудовой стаж, на момент обращения в Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации Номер обезличен по ... и ... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии – Дата обезличена года, её специальный стаж составил более 25 лет, что достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В силу ст. 19 Федерального закона РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Таким образом, днем обращения истицы за пенсией следует считать Дата обезличена года.
От истицы поступило письменное ходатайство о взыскании с Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации Номер обезличен по ... и ... затрат на оплату государственной пошлины и услуг представителя в размере 15 200 рублей.
В связи с тем, что исковые требования Волковой М.А. подлежат удовлетворению, в соответствии со ст.ст. 98, 100 ГПК РФ, с учетом категории сложности дела и длительности его рассмотрения, а также приняв во внимание ходатайство представителя ответчика о снижении размера подлежащей взысканию суммы судебных расходов, суд приходит к выводу о том, что с Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации Номер обезличен по ... и ... в пользу истицы должны быть взысканы затраты на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей и затраты на оплату государственной пошлины в размере 200 рублей, поскольку данные расходы подтверждены документально.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Волковой ФИО10 удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ Номер обезличен по ... и ..., утверждённое протоколом от Дата обезличена года Номер обезличен.
Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации Номер обезличен по ... и ... включить в специальный стаж Волковой ФИО11 в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца) периоды её работы в должности фельдшера скорой помощи Ступинской ЦРБ с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в должности заведующей медицинским пунктом завода МЗВЗ Михневской больницы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в должности заведующей медицинским пунктом завода МЗВЗ Михневского ТМК с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в должности заведующей медицинским пунктом завода МЗВЗ Михневской больницы с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации Номер обезличен по ... и ... назначить Волковой ФИО12 досрочную пенсию с Дата обезличена года.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации Номер обезличен по ... и ... в пользу Волковой ФИО13 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей и затраты на оплату государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей, а всего в размере 10 200 (десяти тысяч двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в ... суд через Ступинский городской суд ... в течение 10 дней.
Федеральный судья Е.В. Есин