Дело № 2-3302/10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> 28 октября 2010 года
Ступинский городской суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Фоминой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зыкалиной ФИО8 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес>, утверждённого протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес> включить в специальный стаж периоды её работы и назначить ей досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Зыкалина О.К. обратилась в Ступинский городской суд <адрес> с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес>, в котором просит признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес>, утверждённое протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес> включить в специальный стаж в календарном исчислении период её работы в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения стационара Ступинского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включить в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) периоды её работы в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения Ступинского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения стационара Ступинского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес> назначить ей досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Свои требования истица обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», как лицо, осуществлявшее деятельность по охране здоровья населения в течение 30 лет.
Однако территориальным органом Пенсионного Фонда РФ ей было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с тем, что она не выработала необходимого стажа.
При этом к зачёту в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) не приняты периоды её работы в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения Ступинского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 лет 6 месяцев), в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения стационара Ступинского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 9 месяцев), так как, по мнению ответчика, Постановлением Совета Министров РСФСР № 464, Приказом Минздрава РФ № 395 и Списками территориально-медицинские объединения не предусмотрены.
Также не включён в специальный стаж в календарном исчислении период её работы в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения стационара Ступинского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 23 дня), поскольку Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, ТМО не предусмотрено.
С решением ответчика она не согласна. На момент обращения в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ с заявлением о назначении досрочной пенсии её специальный стаж составил 31 год и 18 дней, что достаточно для назначения пенсии по основаниям, предусмотренным пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ».
В судебном заседании представитель истицы Зыкалиной О.К. – Коняшин М.И., действующий на основании доверенности МО-5 № от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства и просил удовлетворить заявленные истицей требования в полном объёме.
Представитель ответчика – Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес>, интересы которого представляет Шаряфетдинова Р.Ш. на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что решение её доверителя о не включении в специальный стаж истицы периодов её трудовой деятельности и об отказе в назначении досрочной пенсии основано на фактических обстоятельствах, вынесено законно в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент рассмотрения вопроса о назначении ей пенсии.
Суд, выслушав объяснения представителей сторон, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, нашел исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что истица Зыкалина О.К. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес>, утверждённым протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной пенсии по старости Зыкалиной О.К. отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа.
При этом ответчиком не были включены в специальный стаж истицы в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) периоды работы в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения Ступинского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 лет 6 месяцев), в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения стационара Ступинского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 9 месяцев).
Основанием для отказа к включению указанных периодов трудовой деятельности в специальный стаж истицы, по мнению ответчика, явилось то, что согласно Постановления от 14.05.2001 года № 38 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст. 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», периоды работы в ТМО в структурных подразделениях «отделение» и «стационар» не включаются в льготный стаж, так как «отделение» и «стационар» Номенклатурой учреждений здравоохранения, утверждённой Приказом Минздрава РФ № 395 от 03.11.1999 года, не предусмотрены.
Также не включён в специальный стаж истицы в календарном исчислении период её работы в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения стационара Ступинского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 23 дня), поскольку Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, ТМО не предусмотрено (л. д. 9-10).
Решение территориального органа Пенсионного Фонда РФ о не включении в специальный стаж истицы в календарном исчислении периода её работы в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения стационара Ступинского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 23 дня), о не включении в специальный стаж истицы в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) периодов её работы в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения Ступинского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 лет 6 месяцев), в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения стационара Ступинского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 9 месяцев), по мнению суда, основано на неверном толковании и применении норм пенсионного законодательства РФ.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту на условиях, установленных государством.
Статьёй 7 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, предусмотрено, что право на пенсионное обеспечение имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
В соответствии с п. 2 указанного Постановления исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, в частности, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производилось в льготном исчислении – один год работы за один год и шесть месяцев.
Действие указанного Постановления распространялось на периоды деятельности по лечебной и иной работе по охране здоровья населения до 01.11.1999 года.
Согласно Постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 14.05.2001 года № 38 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», периодов работы в территориальных медицинских объединениях», работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная, и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 упомянутого Закона.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (в редакции от 26.05.2009 года) утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа в должностях, указанных в Списке в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
В соответствии с Положением о территориальном медицинском объединении, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.11.1993 года № 273 (раздел 1, пп. 1.1.), территориальное медицинское объединение (ТМО) – комплекс лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально-отраслевому принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах.
Кроме того, в Постановлении Конституционного суда РФ № 11-П от 03.06.2004 года отмечено, что право на льготную пенсию имеют все лица, осуществляющие лечебную иную деятельность по охране здоровья во всех учреждениях здравоохранения.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которой может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
Согласно записям в трудовой книжке истицы Зыкалиной О.К. в спорные периоды свою трудовую деятельность она осуществляла в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения Ступинского ТМО (л. д. 11).
Судом установлено, что в спорные периоды работы истицы её деятельность носила медицинский характер и была непосредственно связана с охраной здоровья населения в учреждении здравоохранения.
Исходя из записей в трудовой книжке истицы Зыкалиной О.К., на протяжении всей её работы наименование медицинского учреждения менялось (с ДД.ММ.ГГГГ Ступинская ЦРБ переименована в Ступинское территориальное медицинское объединение; с ДД.ММ.ГГГГ Ступинское территориальное медицинское объединение переименовано в Ступинскую центральную городскую больницу; с ДД.ММ.ГГГГ Ступинская центральная городская больница переименована в Ступинскую центральную городскую клиническую больницу; с ДД.ММ.ГГГГ Ступинская центральная городская клиническая больница переименована в Ступинскую центральную районную клиническую больницу), однако при этом оставались неизменными основное предназначение и функции этого медицинского учреждения (л. д. 11).
На этом основании суд приходит к выводу о том, что периоды работы истицы Зыкалиной О.К. в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения Ступинского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения стационара Ступинского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в её специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев), а период её работы в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения стационара Ступинского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении.
Отказ ответчика включить в специальный стаж истицы спорные периоды её трудовой деятельности необоснован и нарушает ряд положений Конституции РФ, а именно ст.ст. 8, 19, 35, 39, 55, устанавливающих равенство всех граждан при предоставлении гарантий на социальное обеспечение.
На момент обращения истицы Зыкалиной О.К. в Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии (ДД.ММ.ГГГГ), её специальный стаж, с учётом периодов трудовой деятельности, подлежащих включению в специальный стаж, составил более 30 лет, что является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
От истицы поступило письменное ходатайство о взыскании с Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> затрат на оплату государственной пошлины и услуг представителя в размере 15 200 рублей.
В связи с тем, что исковые требования Зыкалиной О.К. подлежат удовлетворению, в соответствии со ст.ст. 98, 100 ГПК РФ, с учетом категории сложности дела и длительности его рассмотрения, а также приняв во внимание ходатайство представителя ответчика о снижении размера подлежащей взысканию суммы судебных расходов, суд приходит к выводу о том, что с Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> в пользу истицы должны быть взысканы затраты на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей и затраты на оплату государственной пошлины в размере 200 рублей, поскольку данные расходы подтверждены документально.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Зыкалиной ФИО9 удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес>, утверждённое протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> включить в специальный стаж Зыкалиной ФИО10 в календарном исчислении период её работы в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения стационара Ступинского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> включить в специальный стаж Зыкалиной ФИО11 в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) периоды её работы в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения Ступинского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения стационара Ступинского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> назначить Зыкалиной ФИО12 досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> в пользу Зыкалиной ФИО13 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей и затраты на оплату государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей, а всего в размере 10 200 (десяти тысяч двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд <адрес> в течение 10 дней.
Федеральный судья Е.В. Есин