Решение Дело № 2-69/2012 Именем Российской Федерации 20 марта 2012 года п.Струги Красные Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе: Судьи Фурман Т.Н. При секретаре Матвеевой Е.В., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Панченко Н.А. к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, ГУСО «Центр социального обслуживания» Стругокрасненского района о включении в списки лиц на присвоение звания «Ветеран труда», установил: Панченко Н.А. обратилась в суд с иском к ответчикам, указывая, что она подала в ГУСО «Центр социального обслуживания» Стругокрасненского района заявление о присвоении ей звания «Ветерана труда»,так как стаж её работы составляет 38 лет и у нее имеется «Почетная грамота» Фонда социального страхования РФ. Однако ДД.ММ.ГГГГ она получила письменный отказ ГГУ социальной защиты населения Псковской области, где сказано, что данная «Почетная грамота» не может быть учтена, так как награждение произведено не на уровне федеральных органов исполнительной власти, а председателем Фонда социального страхования РФ, который является специализированным финансово-кредитным учреждением. Считает, что имеются все основания для присвоения ей звания «Ветеран труда», так как Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда являются федеральной собственностью. Просит суд обязать ответчиков включить её в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Из письменного отзыва ГГУ социальной защиты населения Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответчик иск Панченко Н.А.. не признает, так как согласно Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»,утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 07.03.2006 года №313 к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства РФ и других органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, в том числе совместно с ЦК профсоюзов отраслей народного хозяйства. Награждение Панченко Н.А. почетной грамотой произведено Фондом социального страхования РФ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.2 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г.№101 Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Почетная грамота Фонда социального страхования РФ не является основанием для отнесения Панченко Н.А. к числу лиц, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда»,так как награждение произведено не на уровне федеральных органов исполнительной власти, а председателем Фонда социального страхования, который является специализированным финансово-кредитным учреждением. Представитель ГУСО «Центр социального обслуживания» Стругокрасненского района Алексеева Н.М. иск Панченко Н.А. не признала, указывая, что Панченко Н.А. имеет необходимый стаж для присвоения звания «Ветеран труда»,но имеющаяся у нее награда – «Почетная грамота» не может быть учтена, так как награждение произведено председателем Фонда социального страхования, который является специализированным финансово-кредитным учреждением. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 (в редакции от 09.12.2010 года) «О ветеранах» и п.п. "б" п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 7 августа 2006 года N 313 (в редакции от 21.01.2010 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В п. 5 указанного Положения определено, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Из материалов дела усматривается, что Панченко Н.А. награждена «Почетной грамотой» на основании приказа председателя Фонда социального страхования РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Федеральным законом от 16.07.1999 "Об основах обязательного социального страхования" обязательное государственное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с Федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального или социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам (часть вторая ст. 1); одним из основных принципов осуществления обязательного социального страхования является государственное регулирование системы обязательного государственного страхования (ст. 4); средства обязательного государственного страхования являются федеральной государственной собственностью (п. 3 ст. 13); управление системы обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ, а само страхование и оперативное управление его средствами - страховщиками, создаваемыми Правительством РФ в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пп. 1, 2. 4, 5 ст. 13). Согласно п. 1 статьи 110 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" высшим государственным органом, возглавляющим всю систему исполнительной власти Российской Федерации, является Правительство Российской Федерации. Статьей 12 указанного Закона предусмотрена возможность создания любых вспомогательных органов при Правительстве Российской Федерации, выступающих его агентами внутри страны и за ее пределами. Фонд социального страхования Российской Федерации создан при Правительстве Российской Федерации для реализации возложенных на Правительство Российской Федерации полномочий в социальной сфере и в соответствии с предоставленным ему правом учреждать подотчетные ему органы и организации (статьи 12, 13, 14 и 16 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации") для управления средствами государственного социального страхования как специализированное финансово-кредитное учреждение (пункт 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 166). Таким образом, Фонд социального страхования Российской Федерации является правоприменительным органом Правительства РФ с особой компетенцией и наделен исключительным правом на расходование федеральных денежных средств, находящихся в его оперативном управлении в соответствии со статьями 6, 13 и 19 Федерального закона от 16.07.1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации" и статей 3 и 18 Федерального закона от 24.07.1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", следовательно, входит в систему федеральных органов исполнительной власти РФ. В соответствии с Положением о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г.№101 руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. На этом основании доводы ответчиков о том, что «Почетная грамота», награждение которой произведено Фондом социального страхования РФ, по положению не относится к наградам, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда",в данном случае являются необоснованными. Кроме того, такие ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации. Таким образом, имеются все основания, предусмотренные ст.7 Закона РФ « О ветеранах» для присвоения Панченко Н.А. звания «Ветеран труда», её требование подлежит удовлетворению В соответствии с п. 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Администрации области от 7 августа 2006 года N 313(в редакции от 21.01.2010 года) территориальное управление или уполномоченное учреждение на основании представленных документов проверяет право заявителей на присвоение звания "Ветеран труда" и при наличии оснований включает заявителей в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда" (далее - список), по форме согласно приложению к настоящему Положению. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, ГУСО «Центр социального обслуживания» Стругокрасненского района включить Панченко Н.А. в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда". Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Судья Т.Н. Фурман Решение изготовлено 23 марта 2012года. Судья Т.Н. Фурман Решение не вступило в законную силу.