ОПРЕДЕЛЕНИЕ
суда апелляционной инстанции
Стрежевской городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи - Чижикова Д.А.,
при секретаре - Шкорлухановой А.Г.
с участием представителя истца - Тарасовой Е.И.,
представителя ответчика - Мельниковой Е.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 02 апреля 2010 года гражданское дело №2-6/10-2 по апелляционной жалобе ответчика Администрации городского округа Стрежевой на решение мирового судьи судебного участка №2 Стрежевского судебного района Томской области от 03.02.2010г. по иску Лазуниной Л.П. к Администрации городского округа Стрежевой о компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, которым постановлено:
«Исковые требования Лазуниной Л.П. к Администрации городского округа Стрежевой о компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, судебных расходов, удовлетворить.
Взыскать с Администрации городского округа Стрежевой в пользу Лазуниной Л.П. 25193 руб. 68коп. - в счет компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 1000руб. - расходы по составлению искового заявления, 700руб. - расходы по оформлению доверенности на представителя, 855 руб. 81коп. - расходы по оплате государственной пошлины»,
УСТАНОВИЛ:
Лазунина Л.П. обратилась с иском к ответчику о компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, судебных расходов.
В обосновании заявленных требований истица указала следующее. Она является лицом, выехавшим из города Стрежевого, Томской области, то есть из местности приравненной к районам Крайнего Севера. В г.Стрежевой проживала до 10.11.2008г. 01.11.2008г. снялась с регистрационного учета по адресу № 1 и выехала вместе со свои супругом Л.И. на личном автомобиле на постоянное место жительства по адресу № 2, где проживает в настоящее время. На момент выезда из г.Стрежевого истец являлась неработающим пенсионером, получала трудовую пенсию. До выезда из г.Стрежевого истец отправляла к месту постоянного жительства в Челябинскую область Троицкого района личные вещи в пятитонном контейнере из г.Нижневартовска. Стоимость услуги составила 18771 руб.18коп., что подтверждается квитанцией, выданной ООО «Т». Кроме того, истцом затрачены денежные средства на оплату переправы через реку Вах в сумме 70 руб., на приобретение бензина в сумме 975руб. В начале 2009г. ее супруг Л.И. по личным делам возвратился в г.Стрежевой и 03.04.2010г., будучи членом ее семьи, обратился в Администрацию городского округа Стрежевой с письменным заявлением с просьбой оплатить расходы, связанные с оплатой контейнера, на что получил отказ в письменной форме. Истец полагает, что отказ ответчика в удовлетворении данной просьбы противоречит нормам действующего законодательства, нарушает ее права в части получения денежной компенсации, связанной с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В связи с тем, что ответчиком добровольно не выплачена денежная компенсация понесенных расходов, связанных с переездом на новое место жительства в пределах территории РФ, она вынуждена обратиться за оказанием юридической помощи, для подготовки искового заявления, за что заплатила 1000руб., в связи с проживанием за пределами г.Стрежевого вне места нахождения ответчика, она вынуждена оформить доверенность на представителя, за которую заплатила 700 руб., также при подаче искового заявления в суд, была оплачена государственная пошлина в размере 855 руб. 81коп. Истец просила суд взыскать с ответчика в свою пользу 25193 руб.68 коп. в счет оплаты компенсации расходов, понесенных в связи с выездом из г.Стрежевого, включая расходы по оплате контейнера, переправы, бензина, судебные расходы.
Истец Лазунина Л.П. при рассмотрении дела мировым судьей не участвовала, представила письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя Тарасовой Е.И.
Представитель истца Тарасова Е.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Мельникова Е.Ф., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по следующим основаниям. В соответствии со ст.4 Закона РФ от 19.02.1993г. №4520-1 гарантии и компенсации, установленные настоящим законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета. Компенсация расходов пенсионеров, выезжающих из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, является расходным обязательством РФ, и должна производиться за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета. В связи с этим, представитель ответчика считает, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу. В соответствии с абз.2 ч.5 ст.86 БК РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов). В расходной части местного бюджета МО городского округа Стрежевой на 2009г. (Решение Думы городского округа Стрежевой от 23.12.2008г.№ 441) не предусмотрены бюджетные ассигнования на компенсацию расходов выезжающим из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, пенсионеров, поэтому ответчик не вправе компенсировать истице расходы, связанные с выездом из г.Стрежевого на другое место жительства.
В связи с наличием дополнительных денежных средств в местном бюджете в 2007г. ответчиком был принят порядок выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из г.Стрежевого, местности приравненной к районам Крайнего Севера, неработающим пенсионерам и инвалидам (утвержден Постановлением Администрации городского округа от 15.02.2007г.№115). Финансирование мероприятий, указанных в данном Порядке, осуществлялось в рамках реализации долгосрочной городской целевой программы «Социальная поддержка социально незащищенных слоев населения городского округа Стрежевой на 2006-2008годы», утвержденной решением Думы городского округа Стрежевой от 25.01.2006г. (в редакции от 07.11.2007г. №302, от 06.08.2008г. №407, от 04.02.2009г. №453). Ежегодно в указанную программу вносились изменения, касающиеся, в том числе объемов финансирования мероприятий программы. 25.05.2008г. Постановлением Администрации городского округа Стрежевой №343 «О дополнительных мерах социальной поддержки» было установлено, что с 01.08.2008г. выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из г.Стрежевого неработающим пенсионерам необходимо осуществлять через ОГУ «КЦСОН», при этом денежные средства для указанных целей выделялись за счет средств местного бюджета, предусмотренных для указанных целей. Решением Думы городского округа Стрежевой от 04.02.2009г. №453 внесены окончательные коррективы в размер денежных средств, выделяемых, в том числе, на финансирование компенсации расходов неработающим пенсионерам, связанных с выездом (переездом) из г.Стрежевого на 2008г. (п.1.1 решения). В 2009г., в связи с отсутствием денежных средств в бюджете городского округа на финансирование этих расходов, действовавший порядок признан утратившим силу на основании решения Думы городского округа Стрежевой от 05.06.2009г. №495. Также было признано утратившим силу Постановление Администрации городского округа Стрежевой от 15.02.2007г. №115 «Об утверждении Порядка выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из города Стрежевого, местности приравненной к районам Крайнего Севера, неработающим пенсионерам и инвалидам» (Постановление Администрации городского округа Стрежевой от 21.10.2009г. №687). Таким образом, МО городской округ Стрежевой отказалось с 2009г. от добровольно взятых обязательств по компенсации расходов с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, неработающим пенсионерам и инвалидам, в связи с отсутствием в бюджете городского округа Стрежевой на указанные цели денежных средств. В расходной части местного бюджета городского округа Стрежевой на 2009г. (решение Думы городского округа Стрежевой от 23.12.2008г.№ 441) не предусмотрены бюджетные ассигнования на компенсацию расходов выезжающим из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, пенсионеров. Представитель ответчика просила отказать Лазуниной Л.П. в удовлетворении иска.
Представитель третьего лица ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Стрежевой Томской области Сульженко О.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Стрежевой Томской области в своей деятельности руководствуется пенсионным законодательством, регулирующим правоотношения, связанные с назначением пенсий различным категориям граждан. Правоотношения, связанные с переездом пенсионеров на постоянное место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, пенсионным законодательством не регулируется.
Мировой судья судебного участка №2 Стрежевского судебного района Томской области, рассмотрев дело, руководствуясь ст.4 Закона РФ от 19 февраля 1993г. №4520-1 « О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992г. №572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановлением Администрации городского округа Стрежевой №115 от 15.02.2007г. «Об утверждении Порядка выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из г.Стрежевого, местности приравненной к районам Крайнего Севера, неработающим пенсионерам и инвалидам, Постановлением Администрации городского округа Стрежевой №343 от 27.05.2008г. «О дополнительных мерах социальной поддержки», Постановлением Администрации городского округа Стрежевой №115 от 15.02.2007г., ст.98 ГПК РФ и постановил выше приведенное решение.
В апелляционной жалобе ответчик выражает несогласие с решением мирового судьи, просит отменить его и разрешить спор по существу. При принятии решения судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, а также неправильно истолкованы нормы материального права. Удовлетворяя исковые требования Лазуниной Л.П., суд указал, что орган местного самоуправления вправе истребовать возмещение произведенных затрат, выплат гражданам компенсации расходов, связанных с выездом из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, из средств федерального бюджета, однако, не привлек представителя Минфина РФ, как госорган, осуществляющий распределение средств федерального бюджета в качестве третьего лица на стороне ответчика, чем нарушил нормы процессуального права (ст.43 ГПК РФ).
Вывод суда о том, что Л.И., обращаясь в Администрацию городского округа Стрежевой с заявлением от 03.04.2009, действовал от имени Лазуниной Л.П., поскольку является членом ее семьи, не соответствует действующему законодательству. Кроме того, Лазунина Л.П. является дееспособной, следовательно, никто, в том числе и член ее семьи, не вправе действовать от ее имени без доверенности, что вытекает из положений ст.21, 185 ГКРФ, в связи с чем, истицей нарушен досудебный порядок урегулирования спора.
Суд неверно толковал нормы применяемого материального права - Закона РФ №4520-1, в связи с чем, им сделан неверный вывод о признании Администрации городского округа Стрежевой надлежащим ответчиком и взыскании с нее расходов, понесенных Лазуниной Л.П. При этом суд сослался на Порядок, утвержденный Комитетом РФ по социально-экономическому развитию Севера от 10.11.1992 №86, согласно которому расходы неработающим пенсионерам на переезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей компенсируются центральными бухгалтериями администраций городских, районных, сельских поселковых Советов.
Компенсация расходов пенсионеров, выезжающих из районов, приравненных к районам крайнего севера, является расходным обязательством Российской Федерации, и должна производиться исключительно за счет средств федерального бюджета, на основании ст. ст. 6, 84, 86 БК РФ. Следовательно, компенсация расходов выезжающих из районов, приравненных к районам крайнего севера, пенсионеров по основаниям указанным в Законе N 4520-1 и постановлении Правительства РФ от 11.08.1992 N572, в силу прямого указания закона, не является расходным обязательством Муниципального образования городской округ Стрежевой и соответственно не может быть возмещена истцу за счет средств местного бюджета городского округа Стрежевой.
Истец Лазунина Л.П., в суд не явилась, однако представила письменное заявление о рассмотрении апелляционной жалобы ответчика в своё отсутствие, с участием представителя Тарасовой Е.И.
Суд апелляционной инстанции на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие истца.
При рассмотрении жалобы представитель истца Тарасова Е.А., действующая на основании доверенности, полагала, что решение мирового судьи от 03.02.2010г. является законным, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика необоснованными.
Представитель ответчика Мельникова Е.Ф., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы подержала, просила суд отменить решение мирового судьи от 03.02.2010г. и принять новое об отказе в удовлетворении иска.
Представитель третьего лица ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Стрежевой Томской области Сульженко О.В., действующая на основании доверенности, надлежащим образом уведомленная о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилась, однако представила заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие. Указала, что она не согласна с решением мирового судьи от 03.02.2010г.
Суд апелляционной инстанции на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица Сульженко О.В.
Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Тарасову Е.И., представителя ответчика Мельникову Е.Ф., обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения мирового судьи от 03.02.2010г. по следующим основаниям.
Материалами гражданского дела установлено следующее.
Из представленной трудовой книжки следует, что Лазунина Л.П. более 30 лет осуществляла свою трудовую деятельность в г.Стрежевой Томской области в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.
Согласно представленным документам (договор на транспортно - экспедиционное обслуживание по контейнерным перевозкам от 07.11.2008г., транспортной железнодорожной накладной, поручению-доверенности, квитанций разных сборов за услуги железнодорожного транспорта, кассовых чеков) расходы Л.И., связанные с переездом на новое место жительство, составили 25193 руб.68 коп. Такую сумму истратила истец при переезде из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на новое место жительство по адресу № 2. При этом размер понесенных расходов стороной ответчика не оспаривается.
В соответствии с нотариальной доверенностью от 11.12.2008г. Лазунина Л.П. уполномочила Л.И. представлять ее интересы в любых организациях и учреждениях г.Стрежевого Томской области, по вопросу получения выплат связанных с переездом .
Л.И. 03.04.2009г. по поручению супруги на основании выданной доверенности от 11.12.2008г. обратился с заявлением в Администрацию городского округа Стрежевой с требованием о компенсации вышеуказанных расходов.
08.04.2009г. первым заместителем мэра г.Стрежевого направлен письменный ответ, с отказом Л.И. в выплате компенсации расходов, связанных с выездом из города Стрежевого.
По мнению суда апелляционной инстанции, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что заявленная к взысканию денежная сумма, должна быть компенсирована истцу, ответчиком МУ Администрацией городского округа Стрежевой Томской области по следующим основаниям.
В соответствии со ст.4 Закона РФ от 19 февраля 1993г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изменениями от 02.06.1993г., 08.01.1998г., 27.12.2000г., 06.08.2001г., 30.12.2001г., 10.01.2003г., 22.08.2004г., 2912.2004г., 24.07.2009г.) для указанных категорий граждан гарантии и компенсации установлены данным Законом, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
Из положения абз.1 п.1 Постановления Правительства РФ №572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Постановления Правительства РФ от 02.11.92 №840) следует, что финансирование расходов, связанных с переселением из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, осуществляется за счет средств Бюджета РФ, Субъекта РФ и административно-территориального образования.
В судебном заседании установлено, что Лазунина Л.П. является получателем трудовой пенсии по старости, что подтверждается удостоверением № 034454 от 05.02.2001г.
Согласно Порядку выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подготовленному во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.1992г. N572, выплата компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере произведенных транспортных затрат, в том числе перевозку личного имущества в количестве до 1000килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи, производится: пенсионерам и инвалидам - центральными бухгалтериями администраций городских, районных, сельских и поселковых Советов по документам органов социальной защиты населения по последнему месту проживания, подтверждающими факт получения пенсии.
Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, из расчета: работникам бюджетных учреждений и организаций, проработавшим в этих районах и местностях не менее трех лет, пенсионерам, инвалидам, лицам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - в размере 100% произведенных затрат.
Действующим порядком на территории городского округа Стрежевой Томской области выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из города Стрежевого Томской области - местности, приравненной к районам Крайнего Севера, неработающим пенсионерам и инвалидам, регулировались постановлением Администрации городского округа Стрежевой от 15 февраля 2007г. N115.
Согласно п.1 указанного Порядка выплата компенсации расходов, связанных с выездом из г.Стрежевого Томской области - местности приравненной к районам Крайнего Севера производилась: неработающим пенсионерам, получающим трудовую пенсию по старости и проработавшим в г.Стрежевом Томской области не менее трех лет.
Выплата компенсации расходов включала в себя, в том числе оплату стоимости проезда личным транспортом, оплату стоимости провоза багажа по фактическим расходам из расчета одного трехтонного или пятитонного контейнера на семью, или одного неработающего пенсионера, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.
Согласно п.8 указанного Порядка документы на выплату компенсации расходов, связанных с выездом должны принимается не позднее одного года со дня снятия с регистрационного учета в г. Стрежевом. Как следует из справки, выданной МУ «БРЦ» истец снята с регистрационного учета в г.Стрежевом 01.11.2008г.
Постановлением Администрации городского округа Стрежевой № 343 от 27.05.2008г. «О дополнительных мерах социальной поддержки» предусмотрено с 01.08.2008г. осуществлять выплаты расходов, связанных с выездом из г.Стрежевого Томской области-местности, приравненной к районам Крайнего Севера, неработающим пенсионерам и инвалидам, через ОГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Стрежевого Томской области» (пункт 1).
Постановление Администрации городского округа Стрежевой № 115 от 15.02.2007г. признано утратившим силу на основании Постановления Администрации городского округа Стрежевой № 687 от 21.10.2009г.
Из анализа приведенных норм следует, что компенсация расходов Лазуниной Л.П., связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, осуществляется Муниципальным образованием г.Стрежевого Томской области в порядке, определенном постановлением Администрации городского округа Стрежевой от 15 февраля 2007г. N115. Последующая отмена данного постановления не является основанием для отказа истице в иске, поскольку право на выплату компенсации возникло у нее в период действия постановления и основано на других нормативно-правовых актах, приведенных выше.
Рассматривая доводы представителя ответчика о том, что суд первой инстанции не привлек представителя Министерства финансов РФ, как государственный орган, осуществляющий распределение средств федерального бюджета в качестве третьего лица на стороне ответчика, чем нарушил нормы процессуального права (ст.43 ГПК РФ), суд находит их несостоятельным, поскольку его (Минфина РФ) права не затронуты рассматриваемым решением.
Довод представителя ответчика о том, что заявление о компенсации расходов, связанных с переездом, предъявлено не Лазуниной Л.П., а ее супругом, не заслуживает внимания, поскольку из ответа первого заместителя Администрации городского округа Стрежевой от 03.04.2009г. следует, что Л.И. отказано в компенсации расходов по иному основанию. Кроме того, как следует из письменных документов 11.12.2008г. истица уполномочила супруга нотариальной доверенностью представлять ее интересы в Администрации городского округа Стрежевой по вопросу получения спорной компенсации.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что МУ Администрация городского округа Стрежевой является ненадлежащим ответчиком по делу. Постановление Правительства РФ №572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Постановления Правительства РФ от 02.11.92 №840) не отменено, действует на территории РФ. Иной порядок компенсации расходов пенсионерам законодательством не установлен. Выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей пенсионер лишен возможности обратиться непосредственно в Министерство Финансов РФ, как к распорядителю бюджетных средств.
Таким образам, мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, исследованы и оценены в совокупности представленные доказательства, которым в решении суда дана правильная оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ. Верно, установлены фактические обстоятельства дела, применён материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, постановлено законное и обоснованное решение.
Руководствуясь абз.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение мирового судьи судебного участка №2 Стрежевского судебного района Томской области от 03.02.2010г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Администрации городского округа Стрежевой без удовлетворения.
Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий: подпись Д.А. Чижиков
Копия верна. Судья: ___________________________ Д.А. Чижиков