РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерациигород Стрежевой Томской области 11 марта 2010 года
Стрежевской городской суд Томской области в составе:
председательствующего Родионова Н.В.,
при секретаре Мут М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Стрежевом Томской области гражданское дело № 2-102/10 по иску Прокурора города Стрежевой Томской области в интересах Денисовой Л.Н. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Стрежевой Томской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал,
УСТАНОВИЛ:
Истец прокурор городского округа Стрежевой действующий в интересах Денисовой Л.Н. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ г. Стрежевой Томской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, ссылаясь на то, что решением ГУ УПФ РФ в г. Стрежевой Томской области от ...........г. №.... Денисовой Л.Н. было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, т.к. на второго ребенка, она представила справку о рождении, что не является документом, подтверждающим факт рождения ребенка.
...........г. у Денисовой Л.Н. родился первый ребенок - Д.С.
...........г. у Денисовой Л.Н. родился второй ребенок, который умер ...........г. Свидетельство о рождении не выдавалось, но отделом ЗАГС г. Стрежевого выдана справка о рождении и свидетельство, о смерти.
...........г. в прокуратуру г. Стрежевого поступило заявление Денисовой Л.Н. о нарушении ответчиком права на получение государственного сертификата на материнский капитал. В ходе проведенной проверки установлено, что Денисова Л.Н. ...........г. обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, однако решением №.... от ...........г. ей было отказано в связи с непредставлением свидетельства о рождении на второго ребенка, умершего на первой неделе жизни.
Истец считает, отказ ответчика в выдаче государственного сертификата на материнский капитал незаконным и противоречащим действующему законодательству, Федеральному закону РФ от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», который устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих семьям
достойную жизнь, в соответствии, с которым, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007 г. Закон связывает момент возникновения права женщины на дополнительные меры государственной поддержки с фактом рождения второго ребенка. Справка о рождении, как и свидетельство о рождении подтверждает государственную регистрацию рождения
По мнению истца, указанный закон связывает момент возникновения права женщины на дополнительные меры государственной поддержки с фактом рождения второго ребенка.
Анализируя нормы ГК РФ, ФЗ от 15.11.1997г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», Постановление Правительства РФ от 31.10.1998г. № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных, документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» истец указал, что документом, подтверждающим факт рождения второго ребенка, умершего на первой неделе жизни, является справка о рождении ребенка. Истец, также принимая во внимание Федеральный закон от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», указывает, что выплата единовременного пособия при рождении ребенка не зависит от времени жизни ребенка и выплачивается всем женщинам, подтверждавших факт рождения второго ребенка, независимо умер ли ребенок в день его рождения или нет.
Отказ ответчика в выдаче государственного сертификата на материнский капитал грубо нарушает права Денисовой А.Г. и права ее малолетнего первого ребенка Денисова С.Г. на улучшение жилищных условий, формирование накопительной части трудовой пенсии и получение образования ребенком.
Просит суд признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стрежевой №.... от ...........г. об отказе Денисовой Л.Н. в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, а также обязать ответчика выдать Денисовой Л.Н. указанный государственный сертификат.
Представитель от лица прокурора помощник прокурора города Стрежевой Томской области Пустяк А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Материальный истец Денисова Л.Н. в судебном заседании на иске настаивала, по основаниям, изложенным прокурором в заявлении и судебном заседании
Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стрежевом Томской области Сульженко О.В., действующая по доверенности от ...........г. надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, однако предоставила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, которое судом принято. В приложенных возражениях по иску, требования не признала.
Выслушав представителя от лица прокурора помощника прокурора города Стрежевой Томской области Пустяк А.А., материального истца Денисову Л.Н., изучив представленные материалы дела, суд находит, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ...........г. Денисова Л.Н. родила первого ребенка Д.С., что подтверждается свидетельством о рождении №....
...........г. Денисова Л.Н. родила второго ребенка – Д.А., что подтверждается справкой о рождении №.... от ...........г. (л.д. №....).
Согласно свидетельству о смерти №.... от ...........г. Д.А. ...........г. рождения, умер ...........г.
Денисова Л.Н. ...........г. обратилась к ответчику с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. №256-ФЗ « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» приложив к нему свидетельство о рождении первого ребенка и документ - справку о рождении второго ребенка №.... от ...........г. по форме 24 и свидетельство о смерти от ...........г. №....
Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ г. Стрежевой Томкой области №.... от ...........г. Денисовой Л.Н. было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с не предоставлением свидетельства о рождении второго ребенка Д.А., исходя из требований Федерального закона РФ от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
Как следует из преамбулы Федерального закона №256 – ФЗ от 29.12.2006 г. « О дополнительных мерах государственной поддержки семей_ имеющих детей», данный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Цель закона определена в преамбуле и реализуется в его конкретных статьях. Содержание норм, содержащихся в иных статьях указанного закона, также свидетельствует о распространении соответствующих мер государственной поддержки лишь семьям, имеющие детей (п.1 ст.1, под.1 ст.2 Закона №256 –ФЗ от 29.12.2006 г.).
Таким образом, из названия закона и его целей, системного и буквального толкования норм Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 года « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» следует, что меры государственной поддержки семей, установленный названным Законом, предоставляются семьям, имеющим детей.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что второй ребенок истицы умер на первой недели жизни, суд приходит к выводу, что сам факт рождения истицей второго ребенка, не порождает право на получение государственного сертификата на материнский (семейный ) капитал.
Ссылка в исковом заявлении на ст.3 названного Федерального закона согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, граждан РФ независимо от места их жительства, родившихся ( усыновивших) второго ребенка начиная с 01 января
Согласно п.п.8 п.2 ст.4 Федеральному Закону №256-ФЗ от 29.12.2006 года, « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» при подаче заявления на выдачу сертификата лицо должно предоставить сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельство о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство).
Согласно п.1 ст.4 указанному Закону в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
В регистре должна содержаться информация (сведения) о детях (фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, реквизиты свидетельства о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство (п.п.8 п.2 ст.4 Закона №256-ФЗ).
Ведение регистра государственных сертификатов осуществляется Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами.
Согласно п.2 ст.20 Федеральному Закону «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 г. в случае, если ребенок умер на первой недели жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. Государственная регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документов установленной формы о рождении, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка. По просьбе родителей (одного из родителей (выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни.
Как установлено в судебном заседании, в связи со смертью второго ребенка на первой недели жизни Денисовой Л.Н. свидетельство о рождении Д.А. не выдавалось, в связи, с чем требуемые законом сведения не могут быть указаны в регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
Материалами дела подтверждается, что Денисова Л.Н. не имеет двух детей, она имеет одного ребенка Д.С., ...........г. г.р.
Таким образом, суд приходит к выводу, что для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, предусмотренного Законом №256-ФЗ от 29.12.2006 г., недостаточно наличие факта рождения второго и последующего ребенка, но необходимо наличие двух и более детей в семье для получения мер государственной поддержки.
Словосочетание «имеющим детей», используемое в названии Федерального закона №256-ФЗ, преамбуле в конкретных статьях, означает, что:
а) к моменту обращения за выдачей сертификата на МСК детей должно быть не менее двух (об этом свидетельствует множественное число, использованное законодателем).
б) семья должна име6ть детей (слово «иметь» следует понимать в значении наличия детей на дату обращения за выдачей сертификата МСК, дети должны быть живи к указанной дате).
Таким образом, анализируя и системно толкуя приведенные выше нормы материального права, суд, приходит к выводу, что право на получение сертификата МСК возникает не из количества (числа) рождений детей, а из факта наличия (живых) рожденных детей, при обращении в Пенсионный орган за выдачей сертификата МСК, а потому у Денисовой Л.Н. не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом №256-ФЗ от 29.12.2006 г., в связи, с чем решением ГУ УПФ РФ в г. Стрежевой Томской области от ...........г. №.... ей было обоснованно отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
На основании выше изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Прокурору города Стрежевой в интересах Денисовой Л.Н. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стрежевом Томской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи жалобы через Стрежевской городской суд
Мотивированный текст решения изготовлен 12 марта 2010 года.
Председательствующий Родионова Н.В.