РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерациигород Стрежевой Томской области 15 марта 2010 года
Стрежевской городской суд Томской области в составе:
председательствующего Родионова Н.В.,
при секретаре Мут М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Стрежевом Томской области гражданское дело № 2-143/10 по иску Прокурора города Стрежевого Томской области в интересах Данильченко А.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стрежевой Томской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал,
УСТАНОВИЛ:
Истец прокурор г. Стрежевого действующий в интересах Данильченко А.В. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ г. Стрежевой Томской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, ссылаясь на то, что решением ГУ УПФ РФ в г. Стрежевой Томской области от ...........г. №...... Данильченко А.В. было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с не предоставлением полного пакета документов, а именно: отсутствия свидетельства о рождении первого ребенка, т.е. предоставления на него только справки о рождении и свидетельства о смерти, а на второго ребенка свидетельства о рождении,
...........г. у Данильченко А.В. родился первый ребенок - Д.В., который умер в тот же день, т.е. на первой недели жизни. Факт рождения ребенка подтверждается справкой о рождении №...... от ...........г.
...........г. у Данильченко А.В. родился второй ребенок – Д.Л., на которого, было выдано свидетельство о рождении №...... отделом ЗАГС г. Стрежевого Томской области.
...........г. в прокуратуру г. Стрежевого поступило заявление Данильченко А.В. о нарушении ответчиком её права на получение государственного сертификата на материнский капитал. В ходе проведенной проверки установлено, что Данильченко А.В. ...........г. обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, однако решением №...... от ...........г. ей было отказано в связи с непредставлением полного пакета документов, в частности отсутствия копии свидетельства о рождении первого ребенка, умершего на первой неделе жизни.
Истец считает, отказ ответчика в выдаче государственного сертификата на материнский капитал незаконным и противоречащим действующему законодательству, Федеральному закону РФ от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», который устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих семьям
достойную жизнь, в соответствии, с которым, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007 г. Закон связывает момент возникновения права женщины на дополнительные меры государственной поддержки с фактом рождения первого ребенка и рождением второго ребенка. Справка о рождении, как и свидетельство о рождении подтверждает государственную регистрацию рождения
По мнению истца, указанный закон связывает момент возникновения права женщины на дополнительные меры государственной с рождением второго ребенка.
Анализируя нормы ГК РФ, ФЗ от 15.11.1997г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», Постановление Правительства РФ от 31.10.1998г. № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных, документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» истец указал, что документом, подтверждающим факт рождения первого, умершего на первой неделе жизни, является справка о рождении ребенка. Истец, также принимая во внимание Федеральный закон от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», указывает, что выплата единовременного пособия при рождении ребенка не зависит от времени жизни ребенка и выплачивается всем женщинам, подтверждавшим рождение второго ребенка, независимо, умер первый ребенок в день его рождения или нет.
Отказ ответчика в выдаче государственного сертификата на материнский капитал грубо нарушает права Данильченко А.В. и права ее малолетнего второго ребенка Д.Л. на улучшение жилищных условий, формирование накопительной части трудовой пенсии и получение образования ребенком.
Просит суд признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стрежевой №...... от ...........г. об отказе Данильченко А.В. в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, а также обязать ответчика выдать Данильченко А.В. указанный государственный сертификат.
Представитель от лица прокурора помощник прокурора города Стрежевого Томской области Семенюк Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении прокурором.
Материальный истец Данильченко А.В. в судебном заседании на иске настаивала, по основаниям, изложенным прокурором в заявлении и судебном заседании
Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стрежевом Томской области Галкина В.Ф., действующая по доверенности от ...........г., надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, однако предоставила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, которое судом принято. В приложенных возражениях по иску, требования не признала.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.
Выслушав представителя истца от лица прокурора помощника прокурора города Стрежевого Томской области Семенюк Е.В., материального истца Данильченко А.В., изучив представленные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении в исковом заявлении по следующим основаниям:
В судебном заседании установлено, что ...........г. Данильченко А.В. родила первого ребенка Д.В., что подтверждается справкой о рождении.
Согласно свидетельству о смерти №......, выданному отделом ЗАГС Данильченко В.А. умер ...........г.
...........г. Данильченко А.В. родила второго ребенка – Д.Л., что подтверждается свидетельством о рождении №......, выданным Отделом ЗАГС г. Стрежевого Томской области.
Данильченко А.В. ...........г. обратилась к ответчику с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. №256-ФЗ « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» приложив к нему справку о рождении №...... по форме №26 и свидетельство о смерти №...... на первого ребенка-Д.В., ...........г. года рождения и свидетельство о рождении №...... на второго ребенка Д.Л., ...........г. года рождения.
Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стрежевой Томкой области №...... от ...........г.. Данильченко А.В. было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с не предоставлением полного пакета документов, а именно свидетельства о рождении на первого ребенка – Д.В.., исходя из требований Федерального закона РФ от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
Как следует из преамбулы Федерального закона №256 – ФЗ от 29.12.2006 г. « О дополнительных мерах государственной поддержки семей_ имеющих детей», данный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Цель закона определена в преамбуле и реализуется в его конкретных статьях. Содержание норм и иных статьей указанного закона, также свидетельствуют о распространении соответствующих мер государственной поддержки лишь семьям, имеющих детей (п.1 ст.1, под.1 ст.2 Закона №256 –ФЗ от 29.12.2006 г.).
Таким образом, из названия закона и его целей, системного и буквального толкования норм Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 года « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» следует, что меры государственной поддержки семей, установленный названным Законом, предоставляются семьям, имеющим детей.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что первый ребенок истицы умер на первой недели жизни, суд приходит к выводу, что рождение истицей второго ребенка, не порождает право на получение государственного сертификата на материнский (семейный ) капитал.
Ссылка, в исковом заявлении на ст.3 названного Федерального закона согласно которой, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, граждан РФ независимо от места их жительства, родившихся (усыновивших) второго ребенка начиная с 01 января
Согласно п.п.8 п.2 ст.4 Федеральному Закону №256-ФЗ от 29.12.2006 года, «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» при подаче заявления на выдачу сертификата лицо должно предоставить сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельство о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство).
Согласно п.1 ст.4 указанному Закону в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведением федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
В регистре должна содержаться информация (сведения) о детях (фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, реквизиты свидетельства о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство (п.п.8 п.2 ст.4 Закона №256-ФЗ).
Ведение регистра государственных сертификатов осуществляется Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами.
Согласно п.2 ст.20 Федеральному Закону «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 г. в случае, если ребенок умер на первой недели жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. Государственная регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документов установленной формы о рождении, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка. По просьбе родителей (одного из родителей (выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни.
Как установлено в судебном заседании, в связи со смертью первого ребенка на первой недели жизни Данильченко А.В. свидетельство о рождении Д.В. не выдавалось, в связи, с чем требуемые законом сведения не могут быть указаны в регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
Материалами дела подтверждается, что Данильченко А.В. не имеет двух детей, она имеет одного ребенка Д.Л. родившегося ...........г.
Таким образом, суд приходит к выводу, что для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, предусмотренного Законом №256-ФЗ от 29.12.2006 г., недостаточно рождение второго и последующего ребенка, но необходимо наличие двух и более детей в семье для получения мер государственной поддержки.
Словосочетание «имеющим детей», используемое в названии Федерального закона №256-ФЗ, преамбуле в конкретных статьях, означает, что:
а) к моменту обращения за выдачей сертификата на МСК детей должно быть не менее двух (об этом свидетельствует множественное число, использованное законодателем).
б) семья должна иметь детей (слово «иметь» следует понимать в значении наличия детей на дату обращения за выдачей сертификата МСК, дети должны быть живи к указанной дате).
Таким образом, анализируя и системно толкуя приведенные выше нормы материального права, и конкретных статей Федерального закона от 29.12.2006 г. №256-ФХ « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» следует, что предусмотренные им дополнительные меры к уже установленным мерам государственной поддержки распространяются только на семьи, в которых на дату обращения с заявлением о выдаче государственного сертификата имеются два и более ребенка. Только для таких семей законодатель предусмотрел возможность получения материальной поддержки в виде материнского (семейного) капитала, имея цель обеспечить им достойную жизнь и определив в ст.7 закона, по каким направлениям могут быть потрачены средства капитала: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, суд, приходит к выводу, что право на получение сертификата МСК возникает не из количества (числа) рождений детей, а из факта наличия (живых) рожденных детей, при обращении в Пенсионный орган за выдачей сертификата МСК. У Данильченко А.В., на момент обращения за государственным сертификатом, имелся только один ребенок, а потому право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. №256-ФЗ « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» она не приобрела, что согласно п.п.1 п.6 ст.5 указанного закона, кассационного определения СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 июня
Суд находит решение ГУ –УПФР в г. Стрежевой Томской области об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Данильченко А.В. законным и обоснованным, а исковые требования прокурора г. Стрежевого Томской области в защиту интересов Данильченко А.В. не подлежащим удовлетворению.
На основании выше изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Прокурору города Стрежевого Томской области в интересах Данильченко А.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стрежевом Томской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Томский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи жалобы через Стрежевской городской суд
Мотивированный текст решения изготовлен 17 марта 2010 года.
Председательствующий подпись Родионова Н.В.
Верно: Судья Н.В. Родионова