Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 сентября 2010 г. г.Стрежевой.
Стрежевской городской суд Томской области в составе
председательствующего Коскиной И.Ю.,
при секретаре Фукаловой А.Н.,
с участием :
прокурора Семенюк Е.В.,
представителя ответчика Вакарь В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Стрежевом заявление прокурора г.Стрежевого в интересах Скребцовой А.И. к Военному комиссариату Томской области о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор г.Стрежевого в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Отделу военного комиссариата Томской области по г. Стрежевой и Александровскому району гп по РА в защиту интересов Скребцовой А.И. с требованием признать гр. С. участником Великой Отечественной войны и обязать ответчика выдать Скребцовой А.И. справку, подтверждающую это обстоятельство.
В обоснование выдвинутых требований приведены следующие доводы.
Скребцова А.И. является вдовой гр. С. В целях реализации своего права как вдовы участника Великой Отечественной войны на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 500рублей в ОГУ «Центр социальной поддержки населения г.Стрежевого» она обратилась в Отдел военного комиссариата Томской области по г. Стрежевой и Александровскому району гп по РА с заявлением о выдаче справки, подтверждающей участие гр. С. в боях Великой Отечественной войны.
22.03.2010г. Военным комиссариатом Томской области Скребцовой А.М. в выдаче такой справки было отказано в связи с тем, что в архивной справке Центрального архива Министерства Обороны отсутствуют данные о факте пребывания гр. С. в составе 152 Ростово-Терского казачьего кавалерийского полка 6 дивизии, входившей в состав действующей армии. Соответствующая запись в военном билете гр. С. не заверена печатями и подписями.
Прокурор г. Стрежевого считает такой отказ необоснованным. Согласно справке Центрального архива Министерства Обороны (ЦАМО) гр.С. был призван 14.09.1940г. Салдато-Александровским РВК, находился в плену с 30 июня 1941г. по 1 апреля 1945 года. Шестая кавалерийская дивизия в полном составе с 22 июня 1941года по 19 сентября 1941 года входила в состав действующей армии. Кроме этого на официальном сайте Министерства обороны РФ выложена общедоступная информация в виде сканированной копии начальника отдела учета персональных потерь штаба тыла 69 армии от 31 мая 1945г № 0289, где в именных списках на бывших военнопленных, освобожденных частями Красной Армии, указан гр. С. Не были приняты в учет данные военного билета гр.С., а также факт награждения его медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.».
Определением суда от 16 сентября 2010г. к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Военный комиссариат Томской области.
В судебном заседании помощником прокурора г.Стрежевого Семенюк Е.В. был заявлен отказ прокурора г.Стрежевого от исковых требований, предъявленных к Отделу военного комиссариата Томской области по г. Стрежевой и Александровскому району гп по РА, по мотивам того, что надлежащим ответчиком по делу является Военный комиссариат Томской области, который несет ответственность за действия должностных лиц подчиненных ему отделов военного комиссариата на местах. В уточненных исковых требованиях прокурор г.Стрежевого просит суд признать незаконным отказ со стороны Военного комиссариата Томской области в выдаче Скребцовой А.И, справки, подтверждающей то, что ее умерший супруг гр.С. являлся участником Великой Отечественной войны, и обязать ответчика выдать Скребцовой А.И. такую справку.
Определением суда в связи с отказом от исковых требований к ответчику Отделу военного комиссариата Томской области по г. Стрежевой и Александровскому району гп по РА производство по делу в части исковых требований к указанному ответчику прекращено.
В письменном заявлении истец Скребцова А.И, поддержала заявленные исковые требования и просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие.
Определением суда дело рассмотрено в отсутствии истца Скребцовой А.И.
Представитель ответчика Военного комиссариата Томской области Вакарь В.В., действующий на основании доверенности № 30 от 24.09.2010г., частично признал исковые требования, полагая, что исчерпывающих мер к получению документального подтверждения участия гр.С. в боевых действиях работниками Отдела военного комиссариата Томской области по г. Стрежевой и Александровскому району предпринято не было. Исходя из представленных в суд документов, представитель ответчика считает, что они являются основанием для признания гр.С. участником Великой Отечественной войны.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора г.Стрежевого подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с п.2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак.
В соответствии со ст. 1 Закона Томской области от 11.10.2005г. № 179-ОЗ «О мерах по улучшению материального положения вдов участника Великой Отечественной войны» вдовам умерших участников Великой Отечественной войны установлена дополнительная ежемесячная денежная выплата в размере 500 рублей.
Из письма заместителя начальника Департамента социальной защиты населения Томской области от 24.04.2010г. за № 8а-648 следует, что для подтверждения своего права на предоставление мер социальной поддержки Скребцовой А.И. необходимо предоставить документальное подтверждение участия ее умершего супруга гр.С. в боевых действиях на фронтах Великой Отечественной войны в составе действующей армии.
Из материалов дела следует, что в феврале 2008г. Скребцова А.И. обратилась в Отдел военного комиссариата Томской области по г. Стрежевой и Александровскому району с заявлением о выдаче такой справки. 23.03.2010г. в выдаче такой справки ей было отказано, поскольку в архивной справке нет подтверждения факта пребывания гр. С. в 152-ом Ростово-Терском казачьем кавалерийском полку 6 кавалерийской дивизии, входившей в состав действующей армии. Соответствующие записи в военном билете гр.С. не заверены печатями и подписями.
Суд находит отказ в выдаче подтверждающей справки Скребцовой А.И. незаконным и необоснованным, сделанным без учета всех представленных документов, а также без надлежащего сбора архивных документов.
В соответствии с п.2.1 Инструкции «О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11.10.2000г. № 69, участникам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение участника войны не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства на основании документов, подтверждающих службу или временное нахождение военнослужащих, воспитанников воинских частей и юнг в составе действующей армии; службу в партизанских отрядах и соединениях, а также участие в деятельности подпольных организаций, действовавших в период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
Подтверждающими документами могут служить: личные дела военнослужащих, военные билеты, красноармейские книжки, выданные в период войны или период других боевых операций по защите Отечества предписания, справки архивных учреждений (в том числе Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации), справки военно-лечебных учреждений о ранениях, контузиях или заболеваниях, полученных на фронте.
Таким образом, служба в составе действующей армии в период Великой Отечественной войны может быть подтверждена разного рода документами. Обязанность учитывать и оценивать эти документы в их совокупности возлагается на военные комиссариаты.
В соответствии с п.п 35 п.11 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1.09.2007г. № 1132 одной из основных задачам военных комиссариатов является участие в работе (включая подготовку и направление соответствующих запросов) по розыску архивных документов, подтверждающих участие граждан, уволенных с военной службы, других граждан в Великой Отечественной войне, боевых действиях, а также документов, необходимых для решения вопроса об установлении причинной связи полученных гражданами ранений, контузий, увечий или заболеваний с прохождением ими военной службы;
В соответствии с п.16 пп.16 Положения о военных комиссариатах Военный комиссар обязан обеспечивать контроль за законностью и обоснованностью выдачи гражданам документов воинского учета, удостоверений и других документов.
Таким образом, обязанность организации работы по розыску архивных документов, подтверждающих участие гр.С. в Великой Отечественной войне, возлагается законом на ответчика.
Надлежащим образом эта работа организована не была, о чем свидетельствует длительность рассмотрения обращения Скребцовой А.И., отсутствие контроля за качеством и своевременностью направляемых в архивы запросов и своевременностью получения ответов из компетентных органов.
Так, 17.03.2010г., то есть спустя 2 года после обращения Скребцовой А.И. в Отдел военного комиссариата Томской области по г.Стрежевому и Александровскому району, работником указанного отдела был направлен запрос за № оп/433 в военный комиссариат Александровского района Ставропольского края, в котором запрашивается информация, является ли гр.С. ветераном Великой Отечественной войны, в то время, как гр.С. умер 14.08.1980г., то есть до издания закона «О ветеранах», и соответственно по архивным документам в качестве ветерана значиться не мог.
Кроме того, в этом же запросе указано, что гр.С. был призван 15.10.1940г. Солдато-Александровским РВК.
В Анкете-запросе, направленной 19.08.2008г. за № 313 в Центральный архив Министерства Обороны Российской Федерации, и в анкете-запросе, направленной спустя более полутора лет 6.04.2010г. за № по/659 в Российский государственный военный архив, работники этого же военкомата указывают, что гр.С. был призван в армию 23.09.1940г. Ново-Пеновским РВК Луганской области.
Объяснить расхождение исходных данных в приведенных запросах представитель ответчика в судебном заседании не смог. Дополнительных действий, в том числе по уточнению возможного изменения названий местности, области за прошедшие годы, сотрудниками военного комиссариата не предпринималось.
Отказывая в выдаче удостоверяющей справки ответчиком не была дана оценка представленным документам- Архивной справке Центрального архива Министерства обороны РФ от 10.08.2009г. за № 8,222-859, военному билету гр.С., удостоверению о награждении его медалью ««За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.».
Между тем, в соответствии с п.А Положения о медали «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.», утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9.05.1945г., такой медалью награждались все военнослужащие и лица вольнонаемного штатного состава, принимавшие в рядах Красной Армии, Военно-Морского флота и войск НКВД непосредственное участие на фронтах Отечественной войны.
Согласно удостоверению к медали ««За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.» гр.С. был награжден в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР 19.02.1959г.
Таким образом, 19 февраля 1959г. у высшего органа государственной власти сомнений в участии гр.С. на фронтах Великой Отечественной войны не было.
Оснований ставить под сомнения подлинность удостоверения к государственной награде в судебном заседании не установлено.
В Архивной справке Центрального архива Министерства обороны РФ от 10.08.2009г. приведены выписки с полным соблюдением текста архивных документов, из которых следует, что по книге учета рядового и сержантского состава 965 стрелкового полка 274 стрелковой дивизии за 1945г. значится рядовой С., призванный 15.10.1940г. Солдато-Александровским РВК, находившийся в плену с 30.06.1941г. по апрель 1945г., прибывший 4.06.1945г. из 236-го запасного стрелкового полка, выбывший 20.06.1945г. в 60-ую гвардейскую стрелковую дивизию.
В документах по учету рядового состава 236-го запасного стрелкового полка за 1945 год значится красноармеец С., призванный на службу в Красную Армию 14.09.1940г. Салдато-Александровским РВК Орджоникидзевского края, находившийся в плену с 30.06.1941 года по 1.04.1945года.
Совпадение фамилии, имени, отчества, времени призыва, места призыва на действительную военную службу, периода нахождения в плену, номера запасной стрелковой части 236, где после освобождения из плена находился солдат, свидетельствуют о том, что в обоих документах речь идет об одном и том же человеке, а даты его призыва на военную службу ( 15 октября 1940г. и 14 сентября 1940г.) обусловлены допущенной при заполнении документов ошибкой.
В той же архивной справке указано, что 152-ой Ростово-Терский казачий кавалерийский полк действительно существовал в составе 6-ой кавалерийской дивизии, но документы по этому воинскому подразделению в Центральном Архиве отсутствуют. При этом 6 кавалерийская дивизия, в состав которой входил 152-ой Ростово-Терский казачий кавалерийский полк, в полном составе с 22 июня 1941 года по 19 сентября 1941 года входила в состав действующей армии.
Согласно именного списка рядового и сержантского состава, освобожденного из немецкого плена из лагеря Альтенграбов 69-ой армией, среди освобожденных под № 1008 значится рядовой С., военнослужащий 152-го Ростово-Терского казачьего полка, призванный в армию Салдато-Александровским РВК 14.10.1940г., попавший в плен в районе населенного пункта Ломжа в Западной Белоруссии 30.06.1941г.
Архивные документы размешены на официальном сайте ОБД Мемориал в сети Интернет, и являются общедоступной информацией, воспользоваться которой сотрудники Отдела военного комиссариата Томской области по г. Стрежевой и Александровскому району не сочли необходимым.
Из пояснений представителя ответчика Вакарь В.В. следует, что записи о военной службе в военном билете производятся работниками военкомата. Соответственно заверять указанные записи надлежащим образом обязаны сотрудники военкомата.
В военном билете гр.С., выданном 12 ноября 1963 года Красносулинским горвоенкоматом Ростовской области, на странице 4 имеется запись о прохождении действительной военной службы, согласно которой он служил в 152-ом Ростово-Терском казачьем полку кавалеристом с октября 1940г. по июль 1941 года. Указанная запись не заверена подписью должностного лица, ее выполнившего, а также печатью военкомата. Проверки достоверности произведенной записи путем направления соответствующего запроса по месту выдачи военного билета ответчиком не произведено.
Вместе с тем, в том же военном билете на страницах 2 и 3 выполнены записи, заверенные печатью военкомата и подписью должностного лица, из которых следует, что гр.С. призывной комиссией Солдато-Александровского РВК Ставропольского (Орджоникидзевского) края был признан годным к строевой службе, призван на действительную военную службу и направлен в часть 23 сентября 1940 года. Он же демобилизован 13 мая 1946 года.
На странице 8 военного билета имеется запись, заверенная печатью военкомата и подписью должностного лица, из которой следует, что рядовой С. 5 декабря 1940года принял военную присягу при 152-ом казачьем кавалерийском полку.
Эти записи в военном билете ответчиком при разрешении заявления Скребцовой А.И. учтены не были.
Не было учтено, что гр.С. попал в плен в Западной Белоруссии на шестой день от начала Великой Отечественной войны в период массового отступления советских войск с этой территории, находился в лагере для военнопленных, что также свидетельствует о его участии в боевых действиях в составе советской армии в первые дни войны.
На основании приведенных письменных доказательств суд считает установленным, что гр.С. являлся участником Великой Отечественной войны, и Военный комиссариат Томской области обязан выдать соответствующее документальное подтверждение его вдове Скребцовой А.И.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает в местный бюджет государственную пошлину, от уплаты которой в соответствии с законом был освобожден истец при обращении в суд, размер которой в соответствии со ст. 333 п.1 пп.3 НК РФ составляет 200 рублей.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора г.Стрежевого в интересах Скребцовой А.И. Военному комиссариату Томской области о понуждении к совершении действий, удовлетворить.
Признать незаконным отказ со стороны Военного комиссариата Томской области в выдаче Скребцовой Антонине Ивановне справки, подтверждающей то, что ее умерший супруг гр.С. являлся участником Великой Отечественной войны.
Обязать Военный комиссариат Томской области выдать Скребцовой А.И. справку о том, что ее умерший супруг гр.С. являлся участником Великой Отечественной войны.
Взыскать с Военного комиссариата Томской области в доход бюджета муниципального образования городской округ Стрежевой государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Стрежевской городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий Коскина И.Ю.