РЕШЕНИЕ
город Стрежевой Томской области 09 ноября 2010 года
Судья Стрежевского городского суда Томской области Родионова Н.В., рассмотрев жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на постановление мирового судьи судебного участка №3 Стрежевского судебного района Томской области от 04 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Стрежевского судебного района Томской области от 04 октября 2010 года ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.13.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, протокола Управления Роскомнадзора по Томской области №05-17 от 27 августа 2010 года, 05 августа 2010 года в 14:00 часов местного времени , специалистом ФГУП «РТРС» - Стрежевской участок ФГУП «РТРС» филиал «Томский областной радиотелевизионный передающий центр», Э.М., по распоряжению руководства ФГУП «РТРС» была произведена размонтировка антенны цифровой радиорелейной линии связи . В результате незаконного действия работника ФГУП «РТРС» зоновая телефонная и телеграфная связь, организованная на сооружении связи в составе радиорелейных станций (свидетельства о регистрации радиоэлектронных средств была прекращена в период с 14:00 до 15:40 часов. Таким образом, ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.5 КоАП РФ.
Не согласившись с приведенным постановлением, представитель ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» Потылицын А.Е., действующий по доверенности от 11 января 2010 года, обратился в Стрежевской городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №3 Стрежевского судебного района Томской области от 04 октября 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В жалобе заявитель указывает, что, привлекая ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» к административной ответственности по ч.2 ст.13.5 КоАП РФ. Так, в протоколе об административном правонарушении, в возражениях на протокол, в объяснениях по делу ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» неоднократно обращало внимание суда на то обстоятельство, что на момент совершения поворота антенны у него отсутствовала какая-либо информация о том, что разворачиваемая антенна является сооружением связи (частью сооружения связи). По мнению ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», предприятием были предприняты все возможные меры для установления собственника антенны и урегулирования с ним отношений в рамках гражданско-правового законодательства. Но поскольку собственник антенны не дал о себе знать, на момент совершения поворота антенны у ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» были все основания полагать, что данная антенна не является рабочей и не используется для обеспечения связи. Как указал в судебном заседании представитель ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», нахождение на антенно-мачтовом сооружении неиспользуемых антенн является обычным случаем в производственной деятельности. Для избавления сооружений от излишней непроизводительной нагрузки и для полной инвентаризации антенного хозяйства ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» уже весьма длительное время проводились и проводятся мероприятия по установлению собственников антенн, размещенных на антенно-мачтовых сооружениях. Аналогичные мероприятия проводились и в отношении антенно-мачтового сооружения .
Поскольку обеспечение эксплуатации и сохранности сооружения, являющегося государственной собственностью Российской Федерации, было возложено на ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» представителем собственника федерального имущества в Томской области - Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области - на основании договора о содержании имущества от 17.05.2010 г. № 13/10, ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» было обязано проводить мероприятия по установлению собственников антенн, размещенных на сооружении, в целях обеспечения безопасности объекта и пропускного режима на объекте. Поэтому на момент совершения поворота антенны ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» не знало и не могло знать о том, что антенна является частью сооружения связи и что ее поворот может привести к перерыву радиорелейной линии связи. Поскольку, предусмотренное ч.2 ст.13.5 КоАП РФ административное правонарушение совершается умышленно либо по неосторожности, а, в действиях ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» отсутствует и умысел, и неосторожность, ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» полагает, что в его действии отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения - вина лица, привлекаемого к административной ответственности.
Кроме того, при рассмотрении административного материала мировым судьей не были приняты во внимание доводы ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» о том, что связь на время разворота антенны не прекращалась. Так, в материалах дела имеются распечатки телефонных переговоров, состоявшихся в период времени, в который антенна была развернута.
В судебном заседании представитель ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» Потылицын А.Е., действующий по доверенности от 11 января 2010 года на доводах изложенных в жалобе настаивал. По его мнению, в действиях ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.5 КоАП РФ, что является основанием, для отмены постановления мирового судьи и прекращении производства по делу. Кроме того, в случае отмены постановления мирового судьи, дело подлежит прекращению, в связи с истечением срока, привлечения к административной ответственности.
Выслушав доводы заявителя представителя ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» Потылицына А.Е., изучив представленные материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Предусмотренный законом срок для обжалования представителем ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» Потылицыным А.Е. соблюден.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы суд не связан её доводами и проверяет дело в полном объёме.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушение.
Доводы ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» указанные в возражениях и в объяснениях по делу ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», о том, что на момент совершения поворота антенны отсутствовала какая-либо информация о том, что разворачиваемая антенна является сооружением связи (частью сооружения связи), и то, что при этом, попытки установить собственника антенны оказались безрезультатными и то, что прекращалась связь, в указанное время, мировым судьей не проверены и не были оценены.
Таким образом, в обжалуемом постановлении в нарушение ст.29.10 КоАП РФ мировым судьей не приведены и не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, отсутствует анализ доказательств, не дана оценка доводам лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
К тому же, в представленных материалах дела отсутствует протокол судебного заседания.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Невыполнение мировым судьей требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны судьи надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, учитывая, что мировым судьей не были исследованы обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, что не позволяет суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 3-х месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, административное правонарушение ФГУП « Российская телевизионная и радиовещательная сеть» совершено 05.08.2010 г. Таким образом, срок привлечения ФГУП « Российская телевизионная и радиовещательная сеть» к административной ответственности истек 05 ноября 2010 года, в связи с чем, административное дело в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» подлежит прекращению.
В порядке п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №3 Стрежевского судебного района Томской области от 04 октября 2010 года в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
Председательствующий Родионова Н.В.