Дело № 2-4487/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2010 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М.,
с участием помощника прокурора г. Стерлитамак Шабриной Е.В.,
при секретаре Латыповой Л.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Стерлитамак в интересах муниципального образования к Администрации городского округа г. Стерлитамак об устранении нарушений действующего законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Стерлитамак в интересах муниципального образования обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа г. Стерлитамак и просит признать распоряжение главы администрации городского округа г. Стерлитамак № Номер обезличен от Дата обезличена года о назначении Ханнанова Р.К. недействительным, расторгнуть трудовой договор, заключенный с Ханнановым Р.К., обязать администрацию городского округа г. Стерлитамак провести конкурс на замещение должности начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак в соответствии с Федеральным законом «Об архитектурной деятельности», мотивируя свои требования тем, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ «О муниципальной службе в РФ» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Согласно ч. 4 ст. 22 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» органы ведающие вопросами архитектуры и градостроительства, возглавляют главные архитекторы. Кандидатура главного архитектора отбирается в установленном порядке на конкурсной основе и утверждается соответствующим органом исполнительной власти. В ходе проверки установлено, что на должность начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак № Номер обезличен от Дата обезличена года назначен Ханнанов Р.К., без проведения конкурса, что является нарушением законодательства об архитектурной деятельности, которое подлежит устранению, путем признания указанного выше распоряжением главы администрации городского округа г. Стерлитамак недействительным, расторжения трудового договора и проведении конкурса на замещение должности начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак в соответствии с Федеральным законом «Об архитектурной деятельности».
Помощник прокурора г. Стерлитамак Шабрина Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель Администрации городского округа г. Стерлитамак по доверенности Байгулова А.Р. исковые требования не признала, пояснила, что на муниципальном уровне замещение должности руководителя органа архитектуры и градостроительства может осуществляться как по конкурсу, так и в результате назначения. Назначение на должность начальника отдела архитектуры и градостроительства Ханнанова Р.К. без проведения конкурса не противоречит действующему законодательству
Суд, заслушав помощника прокурора г. Стерлитамак, представителя Администрации городского округа г. Стерлитамак, изучив материалы гражданского дела, считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г. Стерлитамак в интересах муниципального образования к Администрации городского округа г. Стерлитамак об устранении нарушений действующего законодательства по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ч.1 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Установлено, что в ходе проверки прокуратурой г. Стерлитамак РБ, на должность начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак № Номер обезличен от Дата обезличена года назначен Ханнанов Р.К., без проведения конкурса, что является нарушением законодательства об архитектурной деятельности, которое подлежит устранению.
В силу ст. 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями № 237-ФЗ от 27.07.2010 года правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Согласно ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» с изменениями № 160-ФЗ от 17.07.2009 года при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Решением Совета городского округа г. Стерлитамак от Дата обезличена года № Номер обезличен утверждена структура администрации городского округа г. Стерлитамак, согласно которому отдел архитектуры и градостроительства является структурным подразделением органа местного самоуправления.
Следовательно, замещение должности начальника отдела архитектуры и градостроительства осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В силу со ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями № 237-ФЗ от 27.07.2010 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» с изменениями № 160-ФЗ от 17.07.2009 поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Согласно комментарию к Федеральному закону от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) определяется, что поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность посредством заключения трудового договора. Возможны два способа замещения должностей муниципальной службы: назначение, конкурсный отбор.
Суд, считает доводы прокурора г. Стерлитамак необоснованными, поскольку ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривает право, а не обязанность органов местного самоуправления проводить конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Таким образом, у суда имеются все основания для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора г. Стерлитамак о признании распоряжения главы администрации городского округа г. Стерлитамак № Номер обезличен от Дата обезличена года о назначении Ханнанова Р.К. недействительным, расторжении трудового договора, заключенного с Ханнановым Р.К., обязании администрацию городского округа г. Стерлитамак провести конкурс на замещение должности начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак в соответствии с Федеральным законом «Об архитектурной деятельности».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 194-199, ГПК РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями № 237-ФЗ от 27.07.2010, Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» с изменениями № 160-ФЗ от 17.07.2009 суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора г. Стерлитамак в интересах муниципального образования к Администрации городского округа г. Стерлитамак об устранении нарушений действующего законодательства отказать.
На решение суда может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлитамакский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья Хамидуллина Э.М.