Дело № 2-3789/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 августа 2010 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М.,
с участием адвоката Комаровой Я.В.,
при секретаре Латыповой Л.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Дубановой Н.Б. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамаке о признании незаконным решения № Номер обезличен от Дата обезличена Управления Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамаке об отказе истцу в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
Дубанова Н.Б. обратилась в суд с иском Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамаке (далее УПФ) и просит признать решение № Номер обезличен Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Стерлитамаке от Дата обезличена об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным, установить тождество функций должностей заведующего дневного отделения и заместителя директора по учебной работе ГОУ СПО СКСЭиП, обязать УПФ включить в педагогический стаж следующие периоды ее работы с Дата обезличена года - отпуск по уходу за ребёнком старше 1,5 лет; с Дата обезличена года - работа в должности заведующей дневного отделения Стерлитамакского колледжа строительства, экономики и права, обязать УПФ досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в течение 25 лет, с момента обращения в УПФ, т.е. с Дата обезличена года. В обоснование иска указывает, что Дата обезличена года обратилась в УПФ с письменным заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии, Дата обезличена года вынесло решение № Номер обезличен об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости. Свой отказ ответчик мотивировал отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Истица Дубанова Н.Б. и ее представитель по ордеру адвокат Комарова Я.В. в судебном заседании исковые требования уточнили и просят включить в педагогический стаж периоды с Дата обезличена года - в должности заместителя директора по учебной работе ГОУ СПО СКСЭиП, в остальной части исковые требования оставляют без изменения.
Представитель ответчика УПФ по доверенности Феоктистова Л.Е. в судебном заседании исковые требования не признала, просит в иске отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
Частью 3 статьи 3 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим федеральным законом.
Согласно ст.27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», основанием возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости является достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).
Установлено, что Дубанова Н.Б. с Дата обезличена года работала в должности заведующей дневного отделения Стерлитамакского колледжа строительства, экономики и права с педагогической нагрузкой преподавателя, что подтверждается записью в трудовой книжке и справкой №Номер обезличен ГАОУ СПО Стерлитамакский колледж строительства, экономики и права от Дата обезличена года.
Дата обезличена года истица обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии УПФ №Номер обезличен от Дата обезличена года Дубановой Н.Б. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, на том основании, что отсутствует требуемый 25 летний стаж педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в педагогический стаж не включены периоды: с Дата обезличена года - отпуск по уходу за ребёнком старше 1,5 лет; с Дата обезличена года - работа в должности заведующей дневного отделения Стерлитамакского колледжа строительства, экономики и права.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основанию п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, включает должность заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, но не предусматривает должности заведующего дневного отделения, хотя функциипедагогических работников по этим двум должностям по большинству позиций совпадают.
В соответствии с Уставом Стерлитамакского колледжа строительства, экономики и права, утверждённым Министерством образования Республики Башкортостан, в организационной структуре колледжа дневное отделение является структурным подразделением, на которое возложена функция подготовки специалистов по нескольким родственным специальностям по очной форме обучения как за счёт средств федерального бюджета, так и на платной договорной основе. Функции дневного отделения определены положением о дневном отделении и номенклатурой дел.
Заведующий дневного отделения, в соответствии с Уставом, штатным расписанием, положением о дневном отделении, организационной структурой Стерлитамакского колледжа строительства, экономики и права, должностной инструкцией, является руководителем структурного подразделения образовательного учреждения, круг обязанностей которого чрезвычайно широк и по основным позициям совпадает с функциями заместителя директора по учебной работе. Сравнение трёх поколений должностных инструкций (за 2001, 2007 и 2009 г.г.) заведующего дневного отделения ГОУ СПО СКСЭиП и заместителя директора по учебной работе ГОУ СПО СКСЭиП, проведённое, показывает существенное сходство функций этих должностей. Различия в должностных обязанностях заведующего дневного отделения и заместителя директора по учебной работе проявляются в том, что заместитель директора по учебной работе руководит учебно-воспитательным процессом всего учебного заведения, больше работает с преподавателями, а заведующий дневного отделения руководит учебно-воспитательным процессом на дневном отделении и больше работает со студентами и их родителями.
Заведующий дневного отделения работает под руководством заместителя директора по учебной работе. В соответствии с должностной инструкцией, заведующий дневного отделения осуществляет организацию и руководство учебно-воспитательным процессом, осуществление текущего и перспективного планирования, обеспечение выполнения учебных планов и программ, контроль за учебно-воспитательным процессом, обеспечивает сохранность контингента студентов, ведёт учёт посещаемости и успеваемости студентов, участвует в работе приёмной, стипендиальной, аттестационной комиссий, составляет расписание экзаменационных сессий и итоговой государственной аттестации, ведёт просветительскую работу среди родителей студентов и др. Заведующий дневного отделения, работая в условиях 40-часовой рабочей недели и ведя 2/3 ставки часов (480 ч), находится по статусу между преподавателем, ведущим полную ставку часов (720 ч), заместителем директора по учебной работе, ведущим 1/2 ставки часов (360 ч).
В течение всего периода работы в должности заведующего дневного отделения Дубанова Н.Б. вела преподавательскую деятельность с учебной нагрузкой Номер обезличен часов в год, а в Дата обезличена учебном году - с полной нагрузкой Номер обезличен часов, что подтверждается справкой №Номер обезличен ГАОУ СПО Стерлитамакский колледж строительства, экономики и права от Дата обезличена года и штатным расписанием ГАОУ СПО Стерлитамакский колледж строительства, экономики и права. Преподавательская деятельность осуществлялась истцом в группах первого курса, в которых обучаются только несовершеннолетние студенты.
Из справки № Номер обезличен ГАОУ СПО Стерлитамакский колледж строительства, экономики и права от Дата обезличена года следует, что работа в должности заведующего дневного отделения Стерлитамакского колледжа строительства, экономики и права является педагогической деятельностью и непосредственно связана с учебным процессом, по основным функциям совпадает с должностью заместителя директора по учебной работе
Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ, как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость в реализации пенсионного законодательства.
Как указывается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года № 11-П, при определении правовых оснований для назначения пенсий, их размеров, порядка исчисления и выплат, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это соответствует требованиям Конституции Российской Федерации, вытекающими из принципа равенства (ст. 19), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав в свобод, означает запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав всех лиц, осуществляющих не менее 25 лет педагогическую деятельность учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 9 Постановления от 20 декабря 2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на рудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
С учетом характера и специфики работы Дубановой Н.Б., начиная с Дата обезличена года по настоящее время, выполняемых истцом своих функциональных обязанностей по занимаемой должности заведующего дневного отделения Стерлитамакского колледжа строительства, экономики и права, суд приходит к выводу о включении Дубановой Н.Б. в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периоды работы: с Дата обезличена года
До введения Федерального Закона РФ от 25.09.1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде РСФСР», вступившим в силу с 6 октября 1992 года, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком включается в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Поскольку истица в отпуске по уходу за ребенком находилась с 25.04.1992 по 06.10.1992 года, указанный период подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию.
Согласно ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, кроме случаев, предусмотренных Законом. Согласно п. 2 ст. 55 Конституции РФ, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Кроме того, определением Конституционного суда РФ от 5 ноября 2002 года № 320-0, установлено, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей Конституции РФ.
Таким образом, с учетом всех обстоятельств по делу, приведенных норм, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Дубановой Н.Б. к ГУ УПФ РФ в г. Стерлитамак об установлении досрочной трудовой пенсии по старости.
На основании изложенного и руководствуясь Федеральным Законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан в г. Стерлитамак №Номер обезличен от Дата обезличена года в части отказа Дубановой Н.Б. включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с Дата обезличена года - отпуск по уходу за ребёнком старше 1,5 лет; с Дата обезличена года - работа в должности заведующей дневного отделения Стерлитамакского колледжа строительства, экономики и права – отменить.
Установить тождество функций должностей заведующего дневного отделения и заместителя директора по учебной работе ГОУ СПО Стерлитамакского колледжа строительства, экономики и права.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан в г. Стерлитамак включить Дубановой Н.Б. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: с Дата обезличена года - отпуск по уходу за ребёнком старше 1,5 лет; с Дата обезличена года - работа в должности заместителя директора по учебной работе ГОУ СПО Стерлитамакского колледжа строительства, экономики и права.
Признать за Дубановой Н.Б. право на досрочную пенсию и обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан в г. Стерлитамак назначить Дубановой Н.Б. досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в через Стерлитамакский городской суд течение 10 дней.
Председательствующий судья Э.М. Хамидуллина