Дело № 2 – 3704 / 2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 ноября 2010 годаг. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Нугумановой Э.Ф.
при секретаре Тимербулатовой А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серебряковой Е.А. к Управлению пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак по РБ о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, назначении пенсии,
установил:
Истица обратилась в суд с иском и просит отменить решение УПФ РФ в г. Стерлитамак РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и включить в стаж ее работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 10.09 по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-нахождения на курсах повышения квалификации, всего - ДД.ММ.ГГГГ и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком в льготном исчислении, т.е. ДД.ММ.ГГГГ дня и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамаке РБ назначить ей с учетом указанного периода досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в УПФ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования обосновывает тем, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда в г. Стерлитамаке РБ с просьбой установить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Решением от ДД.ММ.ГГГГ УПФ отказало ей в установлении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого 30-тилетнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения со ссылкой, что стаж медицинской деятельности по представленным для назначения пенсии документам на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>, при этом в медицинский стаж не зачтены следующие периоды трудовой деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- отпуск по уходу за ребенком, а также отпуска без сохранения заработной платы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации. С решением УПФ она не согласна, т.к. отказ незаконен и необоснован. Отказывая во включении в медицинский стаж отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ УПФ одновременно включило указанный отпуск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке со ссылкой на Постановление Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, не приняв во внимание, что согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25, если указанный отпуск имел место до ДД.ММ.ГГГГ, то он подлежит включению в стаж работы по специальности в льготном исчислении. Отказывая во включение в медицинский стаж отпусков без сохранения заработной платы и времени нахождения на курсах повышения квалификации УПФ сослалось на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, однако при этом не было принято во внимание, что согласно представленных ею документов - выписок из приказов, она фактически направлялась в командировки, при этом ей выплачивалась заработная плата, с которой взыскивались налоги, т.е. в указанные периоды за ней сохранялось место работы и производились выплаты, предусмотренные законодательством, а согласно п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды взносов в ПФ РФ. Она считает, что оспариваемый вышеуказанный период работы должен быть включен в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, с учетом которого ее специальный стаж составляет более <данные изъяты>.
Представитель истца по доверенности Таненкулов Т.Г. иск поддержал.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамаке РБ по доверенности Феоктистова Л.Е. иск не признала и показала суду, что Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак считает заявление Серебряковой Е.А. на отказ УПФР от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной пенсии по старости необоснованным и подлежащим отклонению по следующим основаниям. Серебрякова Е.А. обратилась в Управление ПФР ДД.ММ.ГГГГ за назначением досрочной пенсии по старости с учетом лечебной работы в учреждениях здравоохранения. Согласно представленных документов общий страховой стаж на день обращения составляет 24 года 7 месяцев 15 дней. За вычетом периодов работы, не подлежащих включению в специальный стаж, стаж работы Серебряковой Е.А. для назначения досрочной пенсии по старости как медицинскому работнику составляет <данные изъяты> В связи с отсутствием требуемого <данные изъяты> стажа <данные изъяты> деятельности решением Управления ПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № Серебряковой Е.А. было отказано в назначении досрочной пенсии по старости. В медицинский стаж не зачтены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации. Вышеуказанные отпуска подлежат исключению из специального стажа, так как не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Зачтены в календарном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - дородовый и послеродовый отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком. В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение о назначении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день. Подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173- ФЗ конкретизирует условия определения права на досрочную пенсию лиц, осуществлявших лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения - право на досрочную пенсию имеют лица, осуществлявшие лечебную деятельность не менее 30 лет в городах независимо от возраста. В соответствии пункта 2 этой же статьи Правительство РФ утверждает Списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии: Постановлением от 29.01.2004 г. № 2-П Конституционный Суд РФ разрешил при конвертации пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал применять и ранее действующие нормативные акты. Конвертация пенсионных прав происходит в соответствии со статьей 30 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», т.е. на 01.01.2002 г. и нормативные документы могут быть применены только действующие на эту дату. В это время при определении наименования должности и учреждения, в котором протекала лечебная деятельность, определялись с применением постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, номенклатуры должностей, утвержденной приказом Министерства Здравоохранения России от 15.10.1999 г и номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 г., а с 01.11.1999 г. по 13.11.2002 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066. Действие же Разъяснения от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РФ» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Минтруда России от 22.05.1996 г., распространяется до ДД.ММ.ГГГГ Ни один из вышеуказанных документов не содержит норм включения в специальный стаж для назначения пенсий таких периодов как курсы повышения квалификации. Правительством Российской Федерации было принято постановление от 11.07.2002 г. № 516, которым были утверждены правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Где пунктом 5 внесен четкий перечень периодов кроме работы, которые могут быть включены в специальный стаж. Данный пункт предусматривает включение в специальный стаж периоды получения пособия по социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, куда и относится отпуск по беременности и родам.
До принятия вышеуказанного постановления в действии было Разъяснение от 22.05.1996 г. № 5, утвержденное постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29. Пункт 5 данного нормативного акта разрешал включать в специальный стаж период временной нетрудоспособности, а пункт 21 дает право включения отпуска по уходу за ребенком до 06.10.1992 г. Ни один из вышеуказанных документов не оговаривает включения в специальный стаж перечисленных периодов в льготном исчислении, а именно один год работы за один год шесть месяцев. Досрочная пенсия по старости за лечебную работу по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения. В соответствии с принципами пенсионного обеспечения они предоставляются в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека в соответствующих профессиях и должностях. Просят отказать в удовлетворении исковых требований Серебряковой Е.А.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Судом установлено, что решением Управления Пенсионного фонда РФ по РБ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Серебряковой Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Стаж медицинской деятельности на день обращения ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>. В медицинский стаж не включены периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком.
Согласно ст. 256 ТК РФ, отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях). Согласно письму Министерства социальной защиты населения РФ № о зачете в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком и разъяснения Министерства труда РФ № 550 от 06.08.2009 года в специальный трудовой стаж, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» и могут засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии. Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в части не включения в специальный стаж отпуска по уходу за детьми не распространяются на период до ДД.ММ.ГГГГ, что противоречило бы ст. 19, 55 Конституции РФ.
Серебрякова Е.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком до № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и до № лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с Конституцией РФ Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии ст. 76 Конституции РФ.
Согласно ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, кроме случаев, предусмотренных Законом. Согласно п. 2 ст. 55 Конституции РФ, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Кроме того, определением Конституционного суда РФ от 5 ноября 2002 года № 320-0, установлено, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей Конституции РФ.
Периоды нахождения Серебряковой Е.А. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, как предоставленные до ДД.ММ.ГГГГ Тот факт, что в период отпуска, продолжавшегося до ДД.ММ.ГГГГ, изменилось законодательство и с ДД.ММ.ГГГГ период отпуска по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности, на право Серебряковой Е.А. не влияет, как приобретенное до введения в действие таких изменений.
По постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, время обучения на курсах повышения квалификации по специальности засчитывается в стаж работникам здравоохранения, который дает право на пенсию за выслугу лет.
Согласно статье 167 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. В соответствии с приказами, Серебрякова Е.А. была командирована с сохранением средней заработной платы, с оплатой командировочных расходов по основному месту работы.
При данных обстоятельствах, решение комиссии об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене как незаконное. Периоды нахождения Серебряковой Е.А. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, (в общей сложности <данные изъяты>) и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> дают право на назначение досрочной пенсии по старости, всего стаж составляет <данные изъяты> периоды подлежат включению в стаж работы для назначения досрочной пенсии по старости, обязав Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить Серебряковой Е.А. трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Управления пенсионного фонда РФ по РБ в <адрес> об отказе в установлении пенсии Серебряковой Е.А. отменить.
Периоды нахождения Серебряковой Е.А. на курсах повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включить в стаж работы, дающий право для назначения досрочной пенсии по старости и назначить Серебряковой Е.А. трудовую пенсию по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Председательствующий судья:Нугуманова Э.Ф.