Дело № 2 - 6280 / 2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2010 годаг. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Нугумановой Э.Ф.
при секретаре Тимербулатовой А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гресевой И.В. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак о присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Истица обратилась в суд с иском и просит обязать Управления ТиСЗН Минтруда РБ по г. Стерлитамак учесть в качестве документов, подтверждающих награждение ее ведомственным знаком «<данные изъяты>», приказ директора Стерлитамакского ордена Трудового Красного Знамени "Общество 1" имени 50-летия БАССР от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверение к наградному знаку «<данные изъяты>», Постановление Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ и присвоить ей звание «Ветеран труда». Свои требования обосновывает тем, что в ДД.ММ.ГГГГ она была награждена Знаком «<данные изъяты>» за достигнутые успехи в социалистическом соревновании по итогам ДД.ММ.ГГГГ. Это подтверждается удостоверением к Знаку, приказом директора "Общество 1" от ДД.ММ.ГГГГ №, имеется соответствующая запись в трудовой книжке. На основании указанных документов она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Минтруда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак с просьбой присвоить ей звание «Ветеран труда». Ей было отказано на основании следующего: знак «<данные изъяты>» и удостоверение к нему выданы ей администрацией "Общество 1" и профсоюзным комитетом "Общество 1", которые к Федеральным органам государственной власти не относятся. Считает, что решение УТиСЗН Минтруда РБ по г. Стерлитамаку неправомерно, и таким решением в соответствии со ст. 255 ГПК РФ нарушаются ее права. В соответствии ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Необходимый трудовой стаж у нее имеется, на основании которого ей выдано пенсионное удостоверение. В соответствии с постановлением Президиума ВЦСПС от 11.06.1976 г. (протокол № 9 п. 6), Знак «Победитель социалистического соревнования» утвержден как единый общесоюзный знак и, согласно Положению, награждение им в 1976 и последующих годах десятой пятилетки от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Этим Постановлением Министерство делегировало свои полномочия по присвоению Знака администрации "Общество 1" т.е., действовавшие на тот момент нормы права предусматривали Знак «<данные изъяты>», как ведомственный Знак. Указанный порядок награждения в отношении нее соблюден. Решение администрации и профсоюзного комитета "Общество 1" принято (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), о чем свидетельствует запись в трудовой книжке. Имеется удостоверение и нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года». На основании изложенного считает, что действия Управления ТиСЗН Минтруда РБ по г. Стерлитамак, выразившееся в том, что представленные документы не были учтены, как подтверждающие факт ее награждения ведомственным знаком «<данные изъяты>», являются не правомерными и препятствуют осуществлению ее права на присвоение ей звания «Ветеран труда».
Истица просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак по доверенности Поленок Е.В. иск не признала и показала суду, что считает исковые требования Гресевой И.В. необоснованными и не соответствующими закону по следующим основаниям. Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы социальной защиты ветеранов, является Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Республике Башкортостан действует Закон Республики Башкортостан от 13.10.1994 г. № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», в котором в ч. 3 ст. 7 определено, что порядок и условия присвоения званий «Ветеран труда» определяется Правительством Республики Башкортостан. Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.06.2006г. № 177 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Согласно п. 1 вышеназванного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Для присвоения звания «Ветеран труда» согласно подпункта «а» пункта 4 вышеназванного Положения лица, претендующие на присвоения звания «Ветеран труда» подают в УТиСЗН Минтруда РБ по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания его присвоения. Согласно п. 4 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). Таким образом, в Положении четко определено, какие документы относятся к подтверждающим награждение ведомственными знаками отличия в труде и учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Лица, из числа награжденных ведомственными знаками отличия в труде, представляют документы, подтверждающие награждение, которое осуществлялось решениями руководителей министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации. При этом документ о награждении должен содержать обязательные реквизиты: подпись руководителя федерального органа государственной власти либо его заместителя и печать указанного органа, согласно письма Минтруда РБ от 14 августа 2006 года № 09-1374 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Следовательно, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлялось органами законодательной власти Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) и соответствующими судебными органами Российской Федерации. Перечень органов исполнительной власти Российской Федерации (как упраздненных, так и вновь образованных) приведен в Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Местные органы представительной и исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации в данном Перечне не представлены. Следовательно, награды (знаки, значки, звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы и т.д.), учрежденные или врученные непосредственно местными (республиканскими в составе Российской Федерации, областными, краевыми, районными, городскими) органами представительной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями (в том числе и общественными), войсковыми частями не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда». Истицей представлено удостоверение к знаку «Победитель <данные изъяты>» выданное на основании приказа - постановления директора Стерлитамакского ордена Трудового Красного Знамени "Общество 1" имени 50-летия БАССР № от ДД.ММ.ГГГГ, а не Министерством или ведомством. Таким образом, представленные истицей документы не являются основанием дл присвоения звания «Ветеран труда». Таким образом, отказ УТиСЗН Минтруда РБ по г. Стерлитамаку в присвоении звания «Ветеран труда» Гресевой И.В. обоснован и произведен на основании нормативно-правовых актов. Просят отказать в удовлетворении исковых требований Гресевой И.В. о присвоении звания «Ветеран труда».
Суд, принимая решение о рассмотрении дела в отсутствие истца, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах», ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Судом установлено, что в период работы на Стерлитамакском ордена Трудового Красного Знамени "Общество 1" имени 50-летия БАССР по итогам социалистического соревнования приказом-постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Зиновьева И.В. награждена знаком «<данные изъяты>». Зиновьевой В.И. после вступления в брак присвоена фамилия Гресева. В трудовой книжке Гресевой И.В. сделана запись, что она награждена знаком «<данные изъяты>». От имени Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР и ЦК профсоюза рабочих нефтяной, химической и газовой промышленности Зиновьевой И.В. выдано удостоверение о награждении знаком «<данные изъяты>», знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
Письмом УТиСЗН г. Стерлитамака от ДД.ММ.ГГГГ Гресевой И.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что удостоверение «<данные изъяты>» будет учитываться при присвоении звания «Ветеран труда» только при условии подтверждения факта награждения данной наградой приказом (постановлением) министерства соответствующей отрасли бывшего СССР либо РСФСР.
В соответствии с п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производятся совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы как за год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).
Согласно ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (с изменениями) в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Башкортостан.
В соответствии с Положением о порядке выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденное постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (с изменениями от 19 мая, 30 декабря 2005 года, 23 июня, 4 августа 2006 года) звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При этом решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается управлением (отделом) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан, после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а получающим пенсию по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу) звание «Ветеран труда» присваивается при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если законодательством Российской Федерации не установлено иное, при предъявлении в управление (отдел) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан по месту жительства (постоянной регистрации) заявление, фотографию размером 3х4 и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения: подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение федеральными органами государственной власти ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота); трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, указанные обстоятельства и положения федерального законодательства, устанавливающие, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, определяет региональность организационного и правового механизма реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
Ответчик, определяя понятие ведомственного знака отличия в труде – награждение приказом руководителя либо заместителя министерства или ведомства, фактически сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда награжденных ведомственными знаками отличия о труде, что не согласуется со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», Законом Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», противоречат сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, что изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству (ст. 4 Конституции РФ).
При данных обстоятельствах, суд считает, что Гресевой И.В. подлежит присвоение звания «Ветеран труда», обязав Управление ТиСЗН Минтруда РБ по г. Стерлитамак учесть в качестве документов, подтверждающих награждение ее ведомственным знаком «<данные изъяты>»: приказ-постановление директора Стерлитамакского ордена Трудового Красного Знамени "Общество 1" имени 50-летия БАССР от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверение к наградному знаку «<данные изъяты>».
Руководствуясь ст. 7 Федерального Закона РФ «О Ветеранах», ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г. Стерлитамак учесть в качестве документов, подтверждающих награждение Гресевой И.В. ведомственным знаком «<данные изъяты>» приказ-постановление директора Стерлитамакского ордена Трудового Красного Знамени "Общество 1" имени 50-летия БАССР от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверение к наградному знаку «<данные изъяты>» и присвоить Гресевой И.В. звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Председательствующий судья:Нугуманова Э.Ф.