Дело №2-587/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2011 годаг.Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Калентьева А.Н.,
при секретаре Карповой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сидоровой З.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Стерлитамак РБ об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости
установил:
Сидорова З.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Стерлитамак РБ об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ, назначении досрочной трудовой пенсии по старости по старости как педагогическому работнику с ДД.ММ.ГГГГ. Просит установить тождественность работ «<данные изъяты>» характеру работ «<данные изъяты>» и включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года следующие периоды работы: 1. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в качестве <данные изъяты>, 2. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение в отпуске по уходу за ребенком после исполнения ему 1,5 лет, 3. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Свои требования обосновывает тем, что с решением ФПФ РФ в г.Стерлитамак не согласна, считает его нарушающим ее конституционные права на социальное обеспечение.
В судебном заседании Сидорова З.В. поддержала свои требования.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г.Стерлитамак РБ по доверенности Феоктистова Л.Е. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что по представленной истцом трудовой книжке общий трудовой стаж Сидоровой З.В. составил <данные изъяты>. За вычетом периодов, не подлежащих включению в специальный стаж, общий педагогический стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>. Исходя из этого, Управлением ПФР в г.Стерлитамак было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии. Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, действующее до 01.11.1999 года; Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, действующее после 01.11.1999 года до 12.11.2002 года; Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, действующее с 13.11.2002 года, а также на весь период трудовой деятельности, не содержит норм включения в педагогический стаж периодов работы в должности <данные изъяты>. Исходя из положений постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П, право на пенсию, в т.ч. на досрочную на основании п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», может быть определено в соответствии с нормами, регулирующими определение пенсионного капитала в соответствии со ст.30 вышеназванного закона. Начальный пенсионный капитал определяется на дату 31.12.2001 года и в связи с этим нормативные документы и законодательные акты могут быть использованы именно те, которые действовали до вступления в силу ФЗ от 17.12.22001г. №173-ФЗ, т.е. до 01.01.2002 года. В целях реализации отдельных норм Закона от 20.11.1990 года было принято разъяснение Мнтруда России от 22.05.1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с осбыми условиями труда и на пенсию по выслуге лет», утвержденное постановлением Минтруда России от 22.05.1996 года № 29. Разъяснением от 22.05.1996 г. №5 определено, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 года, т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. №3543-1 «О внесении изменений дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» по отношению к пенсиям на льготных условиях. Вместе с тем, разъяснение от 22.05.1996 года не конкретизировало нормы о продолжительности отпуска по уходу за ребенком (до 1,5 лет либо до 3 лет), т.к. в соответствии со ст.167 КЗоТ РСФСР, утвержденного в 1971 году, по желанию женщин предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (а не трех лет) с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. Постановлением Совета Министров СССР № 677 от 22.08.1989 года «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» было предусмотрено поэтапное увеличение частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет по ряду регионов с 01.12.1989 года, по остальным регионам с 01.07.1990 года, а также увеличение повсеместно с 01.12.1990 года продолжительности дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариатом ВЦСПС №375/24-11 от 29.11.1989г. было утверждено Разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет». В указанном разъяснении, как и в разъяснении от 1982 года говорилось о том, что в стаж работы, дающий право на пенсию на льготных условиях включается время отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет. Законодатель никогда не предусматривал включение периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком без сохранения заработной платы до достижения возраста трех лет. Указанная правовая позиция подтверждена определением Конституционного суда РФ от 20.11.2008г. №93-О. После внесения изменений в КЗоТ РСФСР в сентябре 1992 года возможность включения периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж, дающий право на льготную пенсию, была исключена полностью. Согласно общим принципам права при наличии норм, регулирующих одни и те же правоотношения, применению подлежат нормы законодательства, принятого во времени позднее. В случае отсутствия соответствующей правовой нормы во вновь принятом нормативном правовом акте, могут быть приняты во внимание ранее применявшиеся положения, не противоречащие действующему законодательству. Разъяснение от 29.11.1982г. №23/24-1 не утратило силу и применимо в части, не противоречащей действующему законодательству. За период работы истицы <данные изъяты> в <данные изъяты> прослеживаются периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации Ни один из вышеуказанных документов не содержит норм включения в специальный стаж для назначения пенсий таких периодов, как курсы повышения квалификации.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, считает необходимым иск Сидоровой З.В. удовлетворить по следующим основаниям.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ Сидоровой З.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду того, что на день обращения за пенсией вместо требуемых 25 лет, педагогический стаж составил <данные изъяты>. В педагогический стаж не зачтены периоды трудовой деятельности истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком после исполнения ему 1,5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Данное решение ответчика суд считает незаконным.
Приказом по РОНО Аургазинского района РБ Сидорова (Петинес) З.В. № от ДД.ММ.ГГГГ назначена <данные изъяты>. Приказом по РОНО Аургазинского района РБ № от ДД.ММ.ГГГГ Сидорова (Петинес) З.В. переведена <данные изъяты>. Приказом по РОНО Аургазинского района РБ № от ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с переменой места жительства на основании ст. 31 КЗоТ РСФСР, что подтверждается записями в трудовой книжке.
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником МБУ Отдела образования администрации муниципального района Аургазинский район, Петинес З.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проработала в <данные изъяты> с полной педагогической нагрузкой 18 часов. Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником МБУ Отдела образования администрации муниципального района Аургазинский район, Петинес на основании приказа Министерства просвещения СССР №2 от 05.01.1997 года, приложения №6 к письму Министерства финансов СССР от 16.08.1972 года № 165, приказа Министерства просвещения СССР № 30 от 25.02.1985 года считать верной запись №2 в трудовой книжке Петинес З.В. в следующей формулировке: переведена с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.
В соответствии со ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года утверждены "Списки работ, профессий должностей специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В "Списке должностей..." указаны должность - "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми".
В соответствии с п. 47 Постановления Совета Министров СССР от 08 сентября 1970 г. N 749 "Об Уставе средней общеобразовательной школы" для организации воспитательной работы с учащимися районным (городским) отделом народного образования по представлению директора средней общеобразовательной школы назначается организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы (на правах заместителя директора школы) из числа лиц, имеющих высшее образование и опыт этой работы. Он организует и ведет внеклассную и внешкольную работу и общественно полезный труд учащихся, инструктирует классных руководителей, учителей, воспитателей и других лиц, привлеченных к руководству внеклассными занятиями школьников, оказывает им педагогическую помощь.
На основании изложенного суд приходит к выводу о тождественности должностных обязанностей, выполняемых истцом в период работы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «<данные изъяты>» должностным обязанностям «<данные изъяты>» и по своей сути составляют содержание одной должности. Считает необходимым включить указанный период работы в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Также период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком после исполнения ему 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд считает подлежащим включению в стаж для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В соответствии со ст.256 ТК РФ, отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости). Согласно письма Министерства социальной защиты населения РФ № 4485/1 о зачете в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком и разъяснения Министерства труда РФ от 06.08.2009г. №550, в специальный трудовой стаж, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 года, т.е. до вступления в силу закона РФ от 25.09.1992 года о «Внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» и могут засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии. Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в части не включения в специальный стаж отпуска по уходу за детьми не распространяются на период до 06.10.1992 года. Согласно ст.4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Определением Конституционного суда РФ от 05.11.2002г. №320-0 установлено, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей Конституции. Учитывая, что право на включение указанного периода в стаж работы по специальности возникло у истицы до внесения изменений в законодательство, суд считает необходимым период нахождения Сидоровой З.В. в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с 06.10.1992 года по 08.10.1992 года дает право на назначение досрочной пенсии по старости, и указанный период подлежит включению в стаж работы для назначения досрочной пенсии по старости.
Кроме того, в стаж педагогической деятельности не зачтены периоды трудовой деятельности - курсы повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанный период подлежит включению в стаж для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность.
В соответствии с п.4 постановления Правительства №516 от 11.07.2002 года «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.3 настоящего закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии со ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Период нахождения Сидоровой З.В. на курсах повышения квалификации является периодом ее работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд.
Поэтому, с учетом всех обстоятельств, суд считает необходимым признать незаконным решение УПФ РФ в г.Стерлитамак РБ от № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Сидоровой З.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Стерлитамак включить в педагогический стаж, дающий Сидоровой З.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после исполнения ему 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать УПФ РФ в г.Стерлитамак РБ назначить Сидоровой З.В. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 187, 256 ТК РФ, ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. 4 ГК РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Установить тождественность должностных обязанностей, выполняемых Сидоровой З.В. в период работы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «<данные изъяты>» должностным обязанностям «<данные изъяты>».
Отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Стерлитамак РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии признать.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Стерлитамак РБ включить в педагогический стаж, дающий Сидоровой З.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды трудовой деятельности:
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в качестве <данные изъяты>;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после исполнения ему 1.5 лет,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Стерлитамак РБ назначить Сидоровой З.В. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти дней путем подачи кассационной жалобы в Стерлитамакский городской суд.
СудьяА.Н. Калентьев