Дело № 2 - 652 / 2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации03 февраля 2011 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Нугумановой Э.Ф.
при секретаре Тимербулатовой А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назарова Р.Г. к Отделу труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Стерлитамакскому району о признании права на присвоении звания,
установил:
Истец обратился в суд с иском и просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и присвоение звания «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», мотивируя тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на предприятии "Общество 1". В ДД.ММ.ГГГГ он за высокие показатели в социалистическом соревновании и досрочное выполнение плановых заданий и социалистических обязательств был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», о чем имеется удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее данный факт. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отдел труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако ОТ и СЗН МТ и СЗН РБ в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказало, на том основании, что в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» не указаны дата и номер решения о награждении, принятого руководителем Министерства промышленного строительства СССР, также отсутствует подпись руководителя министерства и печать указанного органа, что подтверждается письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ. В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Понятие «ведомственный знак отличия в труде» действующим законодательством не определено. Действующие на момент его награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия о труде. В соответствии с постановлением Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 08.04.1977 года (протокол № 5, п.13), которым утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», единым общесоюзным знаком награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов и т.д. за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки. Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, организации по результатам работы за соответствующий год, так и в течении этого года - за досрочное выполнение задания и социалистических обязательств. Знак «Победитель социалистического соревнования» вручается вместе с удостоверением установленного образца. Таким образом, знак «Победитель социалистического соревнования» является общесоюзным знаком, награждение которым производилось от имени Министерства или ведомства за успехи в труде. Из представленного им удостоверения следует, что он награжден знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» от имени Министерства и ЦК профсоюза. В удостоверении также указано, что данный знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ 13 соответствии с вышеуказанным положением. Согласно сформулированной Конституционным судом РФ правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действующему законодательству (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 г. N 502-0 п.3.2.). Из вышесказанного следует, что отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» необоснованно и он имеет права и льготы, установленные по закону.
Представитель ответчика Отдела труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Стерлитамакскому району по доверенности Вахитова С.Т. иск не признала и показала суду, что согласно Федеральному закону от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ, вступившего в законную силу со 2 января 2006 года, внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах». В настоящее время порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» устанавливаются субъектами Российской Федерации, Звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается управлением (отделом) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан. Согласно ст. 7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» порядок и условия присвоения звания определяются Правительством Республики Башкортостан. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» утверждено положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Согласно п. 4 Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). Документы о награждении должны содержать обязательные реквизиты: подпись руководителя министерства СССР, РСФСР, органа государственной врасти РФ и печать указанного органа. В удостоверении «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», представленном Назаровым Р.Г, не указаны дата и номер решения о награждении, принятого руководителем Министерства промышленного строительства СССР, также отсутствует подпись руководителя министерства и печать указанного органа. Учитывая, что Совет Министров БАССР и Президиум Башоблпрофсоюзов не являются министерствами и ведомствами СССР или РСФСР, а также не являются федеральными органами государственной власти Российской Федерации, присвоить звание «Ветеран труда» Назарову Р.Г. не представляется возможным.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах», ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Судом установлено, что Постановлением Совета Министров БАССР и Президиума Башкирского областного Совета профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ № Назаров Р.Г., <данные изъяты> "Общество 1", награжден единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», выдано удостоверение, знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
В трудовой книжке Назарова Р.Г. сделана запись, что он награжден знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ».
Письмом УТиСЗН по Стерлитамакском району от ДД.ММ.ГГГГ Назарову Р.Г. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что в удостоверении «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», представленном Назаровым Р.Г, не указаны дата и номер решения о награждении, принятого руководителем Министерства промышленного строительства СССР, также отсутствует подпись руководителя министерства и печать указанного органа.
В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производятся совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения по результатам работы как за год, так и в течение года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).
Согласно ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (с изменениями) в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Башкортостан.
В соответствии с Положением о порядке выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденное постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (с изменениями от 19 мая, 30 декабря 2005 года, 23 июня, 4 августа 2006 года) звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При этом решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается управлением (отделом) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан, после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а получающим пенсию по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу) звание «Ветеран труда» присваивается при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если законодательством Российской Федерации не установлено иное, при предъявлении в управление (отдел) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан по месту жительства (постоянной регистрации) заявление, фотографию размером 3х4 и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения: подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение федеральными органами государственной власти ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота); трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, указанные обстоятельства и положения федерального законодательства, устанавливающие, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, определяет региональность организационного и правового механизма реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
Ответчик, определяя понятие ведомственного знака отличия в труде - награждение приказом руководителя либо заместителя министерства или ведомства, фактически сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда награжденных ведомственными знаками отличия о труде, что не согласуется со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», Законом Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», противоречат сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, что изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству (ст. 4 Конституции РФ).
При данных обстоятельствах, суд считает, что Назарову Р.Г. подлежит присвоение звания «Ветеран труда», обязав Отдел ТиСЗН Минтруда РБ по Стерлитамакскому району учесть в качестве документов, подтверждающих награждение его ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» удостоверение к наградному знаку «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ».
Руководствуясь ст. 7 Федерального Закона РФ «О Ветеранах», ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Отдел труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району учесть в качестве документов, подтверждающих награждение Назарова Р.Г. ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» удостоверение к наградному знаку «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» и присвоить Назарову Р.Г. звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Председательствующий судья: Нугуманова Э.Ф.