Дело № 2 - 1640 / 2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 апреля 2011 годаг. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Нугумановой Э.Ф.
при секретаре Тимербулатовой А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафарова Р.А. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак о присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Истец обратился в суд с иском и просит обязать управление ТиСЗН Минтруда РБ по г. Стерлитамаку учесть в качестве документов, подтверждающих награждение его ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования» ДД.ММ.ГГГГ.: приказ директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №; удостоверение к нагрудному знаку «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ.»; Постановление Президиума ВЦСПС от 8.04.1977 г. и присвоить ему звание «Ветеран труда», мотивируя тем, что в ДД.ММ.ГГГГ он был награжден Знаком «Победитель Социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ.» за достигнутые успехи в социалистическом соревновании по итогам ДД.ММ.ГГГГ Это подтверждается удостоверением к знаку, приказом генерального директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, имеется соответствующая запись в трудовой книжке. На основании указанных документов он обратился в Управление труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак с просьбой присвоить ему звание «Ветеран труда». Ему было отказано на основании следующего: знак «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» и удостоверение к нему выданы ему администрацией <данные изъяты> и профсоюзным комитетом <данные изъяты>, которые к Федеральным органам государственной власти не относятся. Считает, что решение УТ и СЗН Минтруда РБ по г. Стерлитамаку неправомерно, и таким решением нарушаются его права. В соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслуг лет. Необходимый трудовой стаж у него имеется, на основании которого ему выдано пенсионное удостоверение. В соответствии с постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 г. (протокол № 5 п.2), Знак «Победитель социалистического соревнования» утвержден, как единый общесоюзный знак и, согласно Положению, награждение им в 1979 г. и последующих годах десятой пятилетки от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Этим постановлением Министерство делегировало свои полномочия по присвоению Знака администрации предприятия <данные изъяты>, т.е. действовавшие на тот момент нормы права предусматривали Знак «Победитель социалистического соревнования», как ведомственный Знак. Указанный порядок награждения в отношении него соблюден. Решение администрации профсоюзного комитета <данные изъяты> принято, о чем свидетельствует запись в трудовой книжке. Имеется удостоверение и нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ». Считает, что действия Управления ТиСЗН Минтруда РБ по г. Стерлитамаку, выразившееся в том, что представленные документы не были учтены, как подтверждающие факт его награждения ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», являются неправомерными и препятствуют осуществлению его права на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Представитель ответчика Отдела труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамаку по доверенности Поленок Е.В. иск не признала и показала суду, что в настоящее время порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» устанавливаются субъектами Российской Федерации, Звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается управлением (отделом) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан. Согласно п. 4 Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). Документы о награждении должны содержать обязательные реквизиты: подпись руководителя министерства СССР, РСФСР, органа государственной врасти РФ и печать указанного органа.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах», ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Судом установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в ознаменование праздника Великого Октября по согласованию с заводским комитетом профсоюза за достигнутые высокие показатели в выполнении социалистических обязательств 4-го года 10-й пятилетки Сафаров Р.А., <данные изъяты>, награжден знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», выдано удостоверение, знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в трудовую книжку внесена запись о награждении знаком.
Письмом УТиСЗН по г. Стерлитамаку от ДД.ММ.ГГГГ Сафарову Р.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что удостоверение к нагрудному знаку «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» будет учитываться при присвоения звания «Ветеран труда» только при условии подтверждения факта награждения данной наградой приказом (постановлением) министерства соответствующей отрасли бывшего СССР либо РСФСР.
В соответствии с п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения по результатам работы как за год, так и в течение года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).
Согласно ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (с изменениями) в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (ч. 1 пункт 2). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Башкортостан.
В соответствии с Положением о порядке выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденное постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (с изменениями от 19 мая, 30 декабря 2005 года, 23 июня, 4 августа 2006 года) звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При этом решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается управлением (отделом) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан, после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а получающим пенсию по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу) звание «Ветеран труда» присваивается при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если законодательством Российской Федерации не установлено иное, при предъявлении в управление (отдел) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан по месту жительства (постоянной регистрации) заявление, фотографию размером 3х4 и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения: подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение федеральными органами государственной власти ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота); трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, указанные обстоятельства и положения федерального законодательства, устанавливающие, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, определяет региональность организационного и правового механизма реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
Ответчик, определяя понятие ведомственного знака отличия в труде – награждение приказом руководителя либо заместителя министерства или ведомства, фактически сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда награжденных ведомственными знаками отличия о труде, что не согласуется со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», Законом Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», противоречат сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, что изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству (ст. 4 Конституции РФ).
При данных обстоятельствах, суд считает, что Сафарову Р.А. подлежит присвоение звания «Ветеран труда», обязав Отдел ТиСЗН Минтруда РБ по г. Стерлитамаку учесть в качестве документов, подтверждающих награждение его ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» приказ № директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение к наградному знаку «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», Постановление Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года.
Руководствуясь ст. 7 Федерального Закона РФ «О Ветеранах», ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Отдел труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г. Стерлитамаку учесть в качестве документов, подтверждающих награждение Сафарова Р.А. ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» приказ № директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение к наградному знаку «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», Постановление Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года и присвоить Сафарову Р.А. звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Председательствующий судья:Нугуманова Э.Ф.