Дело № 2 – 1575 / 2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 апреля 2011 годаг. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Нугумановой Э.Ф.
при секретаре Тимербулатовой А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балахниной Г.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак об отмене решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и назначении пенсии,
установил:
Истица обратилась в суд с иском и просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии, отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак, обязать ответчика включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в Пенсионный фонд с ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамаке РБ с просьбой установить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с достижением 25-тилетнего педагогического стажа. Однако, решением Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в виду отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Полагает, что решение ответчика в части не включения в педагогический стаж трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> незаконно. Постановлением правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В п. 1.8 раздела «Наименование учреждений» списка, перечислены следующие дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка – детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли. В соответствии с п. 1 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения», подписанный государствами - участниками СНГ, среди которых Российская Федерация и Республика Таджикистан, назначение пенсий гражданам государств – участников Соглашения производится по месту жительства. Согласно п. 2 указанной статьи для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого их этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. В связи с наименованием учреждения – <данные изъяты>, в котором она работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> характер ее трудовой деятельности как <данные изъяты>, так е ее содержание оставались неизменными. То, в чьем ведении находится это учреждение и кому принадлежит закрепленное за ним имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу, жилищно-коммунальному управлению само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Считает, что она не может нести ответственность за то, что название дошкольного учреждения в <адрес> в указанный период, где она занималась именно педагогической деятельностью, не соответствовало требованиям ГК РФ, Закону РФ и РБ «Об образовании». В ст. 12 Закон РФ «Об образовании» указано, что образовательные учреждения могут быть различными по своим организационно-правовым формам. Образовательными учреждениями являются учреждения, осуществляющие образовательный процесс, т.е. реализующие одну или несколько образовательных программ. Согласно справке - подтверждение от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Управлением жилищно-коммунальным хозяйством <адрес> <данные изъяты> – это сад - ясли, рассчитанный на 14 групп (из них 6 ясельные) и предназначенный для воспитания детей. Наименование «<данные изъяты>» предполагает расширенное предоставление услуг по воспитанию детей, т.е. кроме предоставления услуг по воспитанию осуществляет дополнительное обучение музыке, изобразительному искусству, спорту, организации улучшенного отдыха. Также наименование «<данные изъяты>» означает комбинированный характер детского учреждения, то есть наличие в одном учреждении детей ясельных групп и групп старшего возраста. Стаж работы, дающий право на досрочную пенсию, согласно данной справке, составил <данные изъяты>.
Представитель Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак по доверенности Феоктистова Л.Е. иск не признала и показала суду, что Балахнина Г.В. обратилась в Управление ПФР в г. Стерлитамак ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости как педагогическому работнику. Согласно ст. 17 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение о назначении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день. Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за назначением и перерасчетом пенсий устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. На день обращения Балахниной Г.В. за назначением пенсии действовали: ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам». Согласно пп. 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная пенсия устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Для назначения досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, должны быть соблюдены все предусмотренные законодательством условия: и наименование должности, и наименование учреждения для детей должно быть поименовано в Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ. По представленной трудовой книжке общий трудовой стаж Балахниной Г.В. составил <данные изъяты>. За вычетом периодов, не подлежащих включению в специальный стаж, общий педагогический стаж Балахниной Г.В. составил <данные изъяты>. Исходя из этого Управлением ПФР в г. Стерлитамак было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в назначении досрочной пенсии. Из периодов, не включенных в специальный стаж, Балахнина Г.В. просит суд рассмотреть и включить в педагогический стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности <данные изъяты>. Исходя из положений Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, право на пенсию, в том числе на досрочную на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», может быть определено в соответствии с нормами, регулирующими определение пенсионного капитала в соответствии со статьей 30 вышеназванного Федерального Закона. Начальный пенсионный капитал определяется на дату 31.12.2001 г. и в связи с этим нормативные документы и законодательные акты могут быть использованы именно те, которые действовали до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, т.е. до 01.01.2002 г. Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, действовавшее до 01.11.1999 г., постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, действовавшее с 01.11.1999 г. по 13.11.2002 г.; постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, действующее с 13.11.2002г., не содержат норм включения в педагогический стаж периодов работы в таком учреждении, как «<данные изъяты>».
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии п. 19 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Судом установлено, что Балахнина Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак РБ № от ДД.ММ.ГГГГ Балахниной Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Стаж педагогической деятельности по представленным для назначения пенсии документам на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. В педагогический стаж не зачтен период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с Законом «О трудовых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Учреждение «<данные изъяты>» не входит в утвержденный Постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 г. № 781 Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Однако, данный список включает такое учреждение, как детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.
В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно справке-подтверждению Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ годах Ленинабадским горно-химическим комбинатом (ЛГХК) были построены и введены в эксплуатацию три <данные изъяты> с расширенным объемом предоставления услуг по воспитанию детей. Каждый из них был рассчитан на 12-14 групп (20-340 детей). В <данные изъяты> были построены и работали спортивный зал, бассейн, беговые дорожки и комнаты для занятий музыкой и изобразительным искусством. То есть, в <данные изъяты>, кроме обычного предоставления услуг по воспитанию, дети обучались музыке, изобразительному искусству, спорту, организовывался улучшенный отдых. Это были <данные изъяты>. В связи с расширенным предоставлением услуг по воспитанию детей, указанные выше детские сады-ясли на стадии проектирования были названы <данные изъяты>. Таким образом, <данные изъяты> – это детский сад-ясли с дополнительными возможностями по воспитанию детей.
Таким образом, наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности Балахниной Г.В. в указанной должности.
В соответствии с Конституцией РФ Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии ст. 76 Конституции РФ.
Согласно ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, кроме случаев, предусмотренных Законом. Согласно п. 2 ст. 55 Конституции РФ, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Кроме того, определением Конституционного суда РФ от 5 ноября 2002 года № 320-0, установлено, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей Конституции РФ.
Таким образом, решение ГУ – УПФ РФ в г. Стерлитамак РБ об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене как незаконное. Период работы Балахниной Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> подлежит включению в стаж работы для назначения досрочной пенсии по старости, обязав Управление пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак назначить Балахниной Г.В. трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Стерлитамак РБ об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии Балахниной Г.В. отменить.
Периоды работы Балахниной Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> включить в стаж педагогической деятельности, дающей право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Председательствующий судья:Э.Ф. Нугуманова