Дело № 2-3182/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2011 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Стройковой Н.И.,
при секретаре Халиловой Л.М.,
с участием истца Ждановой Л.Т., ее представителя по доверенности Гадеева Р.К.,
представителя Управления Пенсионного фонда по г. Стерлитамак по доверенности Феоктистовой Л.Е.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ждановой Л.Т. к Управлению Пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак о включении периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, суд
Установил:
Жданова Л.Т. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак, просит отменить решение УПФ РФ в г. Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации, засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии указанных периодов, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования тем, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак в назначении трудовой пенсии по старости отказано, в стаж работы не включены вышеуказанные периоды. Данное решение является необоснованным. Пенсионным фондом истцу засчитано в стаж лечебной деятельности только <данные изъяты>, не включены периоды прохождения курсов квалификации.
Истец Жданова Л.Т. в судебном заседании исковое заявление поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Представитель истца Ждановой Л.Т. по доверенности Гадеев Р.К. в судебном заседании исковое заявление Ждановой Л.Т. поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Дал соответствующие показания. Пояснил, что не включен в период стаж прохождения курсов повышения квалификации медработников, которые должны засчитывать в специальный стаж, а именно <данные изъяты>, согласно законодательства. Просит обязать Управление Пенсионного фонда по г. Стерлитамак назначить заявителю пенсию с учетом данного периода, но с ДД.ММ.ГГГГ, со дня возникновения такого права.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак по доверенности Феоктистова Л.Е. иск не признала и пояснила, что пенсионное законодательство прямо не предусматривает зачет в специальный стаж периодов прохождения курсов по повышению квалификации, в связи с чем истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.
Суд, заслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту… и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (ст.4 Гражданского Кодекса РФ).
Федеральный закон от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданином до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ, пенсия по старости назначается досрочно лицам, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П положение подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в той мере, в какой оно не позволяет с 1 января 2002 года засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды деятельности, осуществлявшейся в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, признано противоречащим Конституции РФ.
В соответствии со ст.196 ТК РФ в предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Судом установлено, что решением УПФ по РБ г. Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого 30-ти летнего стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, общий стаж лечебной деятельности истца на день обращения с заявлением в УПФ ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>, не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.
Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ и кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения…, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 /п.2/. При этом в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список), наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. А именно лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
Аналогичные положения предусматривали и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года.
Судом установлено, что истец Жданова Л.Т. находилась на курсах повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> /л.д.13/, также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГна основании выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ командирована в <адрес> на усовершенствование по циклу <данные изъяты> /л.д.14/., период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ командирована в <адрес> училище повышения квалификации на специализацию по циклу <данные изъяты> /л.д.15/, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ командирована в <адрес> училище повышения квалификации на специализацию по циклу <данные изъяты> /л.д.16/, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа о направлении работника в командировку № от ДД.ММ.ГГГГ командирована в <адрес> ГОУ ЦПК /л.д.17/.
Указанные периоды также подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П и в соответствии с ч. 2 ст. 88 Закона РФ от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2002 г., согласно которого под специальным стажем понималась суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности, с учетом которой назначалась пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, а также пенсия за выслугу лет.
Установление правил подсчета и подтверждения страхового стажа отнесено к полномочиям органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" таким органом является Минздравсоцразвития РФ.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа (далее - Правила) утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.02.2007 N 91. В соответствии с Правилами страховой стаж определяется при назначении пособия работодателем, а в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, - территориальным органом ФСС на день наступления соответствующего страхового случая (временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам).
В соответствии с Конституцией РФ законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии со ст. 76 Конституции РФ.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25"О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" также предусмотрено включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения лица за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости /п.15 Постановления/.
Поскольку из представленной выписки приказов следует, что работодателем истец направлялся на курсы повышения квалификации, Жданова Л.Т.осуществляла соответствующие профессиональные обязанности в указанный период, сохранялись место работы и заработная плата, соответственно в страховые фонды (пенсионный фонд) производились установленные законом отчисления из заработной платы работника, а согласно п.4 указанных правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд. Указанные обстоятельства установлены судом, не опровергнуты участниками в соответствии со ст. 56 ГПК РФ.
С учетом всех обстоятельств по делу, суд считает необходимым признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак РБ и исковые требования Ждановой Л.Т. о включении периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периодов прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации подлежат удовлетворению.
Решение УПФ по г. Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включать спорные периоды в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости, подлежит отмене, требования Ждановой Л.Т. о назначении досрочной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента возникновения права на досрочную трудовую пенсию, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.39 Конституции РФ, ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.ст. 187, 196 ТК РФ, ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ждановой Л.Т. - удовлетворить.
Отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное в части невключения в стаж Ждановой Л.Т. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак засчитать в стаж работы Ждановой Л.Т., дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по п/п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды прохождения курсов повышения /усовершенствования/ квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак назначить Ждановой Л.Т. досрочную трудовую пенсию по старости по п/п 20 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента возникновения права истца на назначение досрочной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Стерлитамакский городской суд.
Председательствующий судья: Н.И.Стройкова