Дело № 2-3103/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2011 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Стройковой Н.И.,
при секретаре Халиловой Л.М.,
с участием истца Лобачевой Н.А.,
представителя Управления Пенсионного фонда по г. Стерлитамак по доверенности Феоктистовой Л.Е.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лобачевой Н.А. к Управлению Пенсионного Фонда по г. Стерлитамак о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд
Установил:
Лобачева Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак, просит признать решение Управления Пенсионного фонда в г. Стерлитамак РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии необоснованным, обязать включить стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, обязать назначить досрочную трудовую пенсию с момента первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что ответчик отказал в досрочном назначении пенсии. При подсчете продолжительности специального стажа кроме периодов нахождения в отпусках без содержания и периодов нахождения на обучении по повышению квалификации также не был принят к зачету период работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как факт осуществления врачебной деятельности документально не подтвержден. В результате этого специальный стаж, принятый к зачету составил <данные изъяты>. Считает отказ Управления Пенсионного Фонда по г. Стерлитамак неправомерным, поскольку согласно записям в трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности <данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>. Из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Управлением здравоохранения Атырауской области Республики Казахстан следует, что работала в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>.
Истец Лобачева Н.А. в судебном заседании исковое заявление поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске. Также дополнила, что являлась заведующей отделением но занималась лечебным делом, эти периоды не включены в специальный стаж необоснованно. С ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты>, затем была переведена на должность <данные изъяты>, но осуществляла врачебную деятельность, продолжала лечить больных.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак по доверенности Феоктистова Л.Е. иск не признала и пояснила, что истец не представила документы, подтверждающие, что занималась лечебным делом в период работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как факт осуществления врачебной деятельности документально не подтвержден., в связи с чем в назначении пенсии отказали. Просит в иске отказать.
Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту… и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (ст.4 Гражданского Кодекса РФ).
Федеральный закон от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданином до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ, пенсия по старости назначается досрочно лицам, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П положение подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в той мере, в какой оно не позволяет с 1 января 2002 года засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды деятельности, осуществлявшейся в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, признано противоречащим Конституции РФ.
В соответствии со ст.196 ТК РФ в предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Установление правил подсчета и подтверждения страхового стажа отнесено к полномочиям органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" таким органом является Минздравсоцразвития РФ.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа (далее - Правила) утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.02.2007 N 91. В соответствии с Правилами страховой стаж определяется при назначении пособия работодателем, а в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, - территориальным органом ФСС на день наступления соответствующего страхового случая (временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам).
В соответствии с Конституцией РФ законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии со ст. 76 Конституции РФ.
Судом установлено, что решением УПФ по РБ г. Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого 30-ти летнего стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, общий стаж лечебной деятельности истца на день обращения с заявлением в УПФ ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>, не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-отпуска без содержания; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Основания: Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г., №173-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, разъяснение №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей…», утвержденные Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 22.05.1996 г. №29, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 от 29.10.2002 г., №781, не содержат норм включения в специальный стаж отпусков без содержания, курсов повышения квалификации, работы в должностях руководителей учреждений здравоохранения /их структурных подразделений/ без подтверждения факта осуществления ими врачебной деятельности. Факт осуществления врачебной деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ документально не подтвержден.
Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ и кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения…, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 /п.2/. При этом в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список), наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. А именно лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
Аналогичные положения предусматривали и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года.
Судом установлено, что согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ Лобачева Н.А. работала в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> /л.д.7/. Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты> следует, что Лобачева Н.А. работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> /л.д.8/. Кроме того, из трудовой книжки на имя Лобачевой Н.А. указанные периоды подтверждаются /л.д.9-12/. Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением Здравоохранения Атырауской области следует, что Лобачева Н.А. действительно работала в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>. Являясь <данные изъяты> Лобачева Н.А. и лечебную деятельность, что подтверждается должностной инструкцией <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, где согласно главы 2 п. 1 <данные изъяты> распределяет больных между врачами отделения, сам ведет положенное количество больных, п. 2 ведет лечебно-профилактическую помощь населению по соответствующей специальности, п. 3 ведет правильную и своевременную диагностику, квалифицированное лечение и профилактику, а также соответствующую организацию ухода за больными, и т.д.
Указанный период подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П и в соответствии с ч. 2 ст. 88 Закона РФ от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2002 г., согласно которого под специальным стажем понималась суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности, с учетом которой назначалась пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, а также пенсия за выслугу лет, в том числе с учетом отсутствия доказательств в опровержение исковых требований, а также принимая во внимание вышеуказанные документы об осуществлении истцом лечебной деятельности в качестве <данные изъяты> в спорный период, должностную инструкцию <данные изъяты>, в обязанности которого также входит ведение положенного количества больных, квалифицированное лечение и профилактику и т.д.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25"О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" также предусмотрено включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения лица за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости /п.15 Постановления/.
Решение УПФ по г. Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включать спорные периоды в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости, подлежит отмене, требования Лобачевой Н.А. о назначении досрочной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента возникновения права на досрочную трудовую пенсию, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.39 Конституции РФ, ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.ст. 187, 196 ТК РФ, ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Лобачевой Н.А. - удовлетворить.
Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии Лобачевой Н.А. необоснованным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак включить в лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Лобачевой Н.А., период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак назначить Лобачевой Н.А. досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения за значением досрочной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Стерлитамакский городской суд.
Председательствующий судья: Н.И.Стройкова