Дело № 2 - 3912 / 2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2011 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Халитовой А.Р.
при секретаре Амировой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кусакина В.И. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамаку о признании права на присвоение звания,
установил:
Истец обратился в суд с иском, в котором просит обязать ответчика Управление труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по г. Стерлитамаку учесть звание истца «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», мотивируя тем, что он в ДД.ММ.ГГГГ награжден знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», что подтверждается удостоверением к знаку, а также приказом начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с этим он обратился в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по городу Стерлитамак с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако ответчик отказал ему на том основании, что «Знак победителя социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» и удостоверение к нему выданы администрацией <данные изъяты> и профсоюзным комитетом <данные изъяты>, которые к Федеральным органам государственной власти не являются. Истец не согласился с указанным решением. В соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Необходимый трудовой стаж у истца имеется, на основании которого ему выдано пенсионное удостоверение. В соответствии с постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977г. знак «Победитель социалистического соревнования» утвержден как единый общесоюзный знак и согласно Положению, награждение им в 1977 и последующих годах десятой пятилетки от имени Министерства(ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Этим Постановлением Министерство делегировало полномочия по присвоению Знака администрации предприятия <данные изъяты>, т.е. действовавшие на тот момент нормы права предусматривали Знак «победитель социалистического соревнования» как ведомственный знак. Указанный порядок награждения в отношении истца соблюден. Решение администрации и профсоюзного комитета <данные изъяты>(приказ от ДД.ММ.ГГГГ), о чем свидетельствует запись в трудовой книжке. Имеется удостоверение и нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ». Из чего следует, что отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» необоснованно и он имеет права и льготы, установленные по закону.
Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамаку по доверенности Башкатова Е.В. иск не признала и пояснила суду, что согласно ч. 4 ст. 7 ФЗ « О ветеранах» от 12.01.1995года №5-ФЗ порядок и условия прсивения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В республике Башкортостан действует Закон РБ от 13.10.1994г. № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил»,в котором в ч.3 ст.7 определено, что порядок и условия присвоения званий «Ветеран труда» определяется Правительством РБ. Во исполнение названного Закона постановлением правительства РБ от 23.06.2006года № 177 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Звание «Ветеран труда» присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно п. 4 Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).
Лица, из числа награжденных ведомственными знаками отличия в труде, представляют документы, подтверждающие награждение, которое осуществлялось решениями руководителей министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ. Следовательно, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде. Награждение которыми осуществлялось органами законодательной власти РФ, федеральными органами исполнительной власти(федеральные министерства. Федеральные службы, федеральные агентства) и соответствующими судебными органами РФ.
Перечень органов исполнительной власти РФ (как упраздненных, так и вновь образованных) приведен в Указе Президента РФ от 09.03.2004гожа № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Местные(республиканские в составе РФ, областные, краевые, районные, городские) органы представительной и исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации ( в том числе и общественными), войсковые части в данном Перечне не представлены. Следовательно, награды(знаки, значки, звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы и т.д.) учрежденные или врученные непосредственно вышеназванными организациями, не включенными в перечень, не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда».
Кусакин В.И. в подтверждении своего награждения представил копию приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого производилось награждение истца знаком «победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», следовательно, представленные истцом документы не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда».
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Судом установлено, что Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Местного Комитета профсоюза <данные изъяты> Кусакин В.И. - <данные изъяты>, награжден единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», выдано удостоверение, знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
В трудовой книжке Кусакина В.И.. сделана запись, что он награжден знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ».
Письмом УТиСЗН по г. Стерлитамаку № от ДД.ММ.ГГГГ Кусакину В.И. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что награды «знаки, значки, звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы и т.д.», учрежденные или врученные непосредственно местными (республиканскими в составе РФ, областными, краевыми, районными, городскими) органами представительной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями( в том числе и общественными), войсковыми частями не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда».
В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производятся совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения по результатам работы как за год, так и в течение года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).
Согласно ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 « О» «ветеранах» войны, труда и Вооруженных Сил» (с изменениями) в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Башкортостан.
В соответствии с Положением о порядке выдачи удостоверения «ветеран труда», утвержденное постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272 « О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (с изменениями от 19 мая, 30 декабря 2005 года, 23 июня, 4 августа 2006 года) звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При этом решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается управлением (отделом) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан, после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а получающим пенсию по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу) звание «Ветеран труда» присваивается при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если законодательством Российской Федерации не установлено иное, при предъявлении в управление (отдел) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан по месту жительства (постоянной регистрации) заявление, фотографию размером 3х4 и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения: подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение федеральными органами государственной власти ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота); трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, указанные обстоятельства и положения федерального законодательства, устанавливающие, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, определяет региональность организационного и правового механизма реализации (процессуальные основания прсивоения звания «Ветеран труда»», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
Ответчик, определяя понятие ведомственного знака отличия в труде как награждение приказом руководителя либо заместителя министерства или ведомства, фактически сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда награжденных ведомственными знаками отличия о труде, что не согласуется со статьей 7 Федерального закона « О ветеранах», Законом Республики Башкортостан « О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», противоречат сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, что изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству (ст. 4 Конституции РФ).
При данных обстоятельствах, суд считает, что Кусакину В.И. подлежит присвоение звания «Ветеран труда», обязав Управление ТиСЗН Минтруда РБ по г. Стерлитамаку учесть в качестве документов, подтверждающих награждение его ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» удостоверение к наградному знаку «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ».
Руководствуясь ст. 7 Федерального Закона РФ « О ветеранах», ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г. Стерлитамаку учесть в качестве документов, подтверждающих награждение Кусакина В.И. ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» удостоверение к наградному знаку «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» и присвоить Кусакину В.И. звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Председательствующий судья: подпись Халитова А.Р.