Дело № 2 - 1899 / 2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2011 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Нугумановой Э.Ф.
при секретаре Тимербулатовой А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афанасьева А.М. к Управлению Пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак об отмене решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и назначении пенсии,
установил:
Истец обратился в суд с иском и просит отменить решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак РБ № от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное в части не включения следующих периодов: <данные изъяты> (в общей сложности <данные изъяты>) периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации, засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п/п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», следующие периоды: <данные изъяты> (в общей сложности <данные изъяты>) периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации, назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ Свои требования обосновывает тем, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по п/п. 20 п. l ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Причина отказа - отсутствие требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Пенсионным фондом ему засчитано в стаж лечебной деятельности только <данные изъяты>. При этом в специальный стаж не были зачтены следующие периоды: <данные изъяты> (в общей сложности <данные изъяты>) периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации. С данным решением Пенсионного фонда о не включении указанных периодов в специальный стаж невозможно согласиться в связи со следующим. Частью 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Статьей 54 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения (усовершенствования квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью. Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Следовательно, в соответствующие страховые фонды (в том числе, и в Пенсионный) работодателем производятся установленные законом отчисления из заработной платы работника. Тем самым, указанный период деятельности работника является страховым и поэтому включается в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, как соответствующий требованиям пенсионного законодательства (ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Исходя из изложенного, считает, что периоды его нахождения на курсах повышения квалификации в общей сложности <данные изъяты> подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. <данные изъяты> - стаж, зачтенный Пенсионным фондом. Таким образом, с учетом указанных периодов, подлежащих зачислению, его специальный медицинский стаж на день обращения за назначением пенсии составлял <данные изъяты>. Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 указанного закона предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящей Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Представитель истца по доверенности Гадеев Р.К. иск поддержал.
Представитель ответчика по доверенности Феоктистова Л.Е. иск не признала и показала суду, что Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак считает заявление Афанасьева А.М. на отказ УПФР от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной пенсии по старости необоснованным и подлежащим отклонению по следующим основаниям. Афанасьев А.М. обратился в Управление ПФР ДД.ММ.ГГГГ за назначением досрочной пенсии по старости с учетом лечебной работы в учреждениях здравоохранения. За вычетом периодов работы, не подлежащих включению в специальный стаж, стаж работы Афанасьева А.М. для назначения досрочной пенсии по старости как медицинскому работнику составляет <данные изъяты>. В связи с отсутствием требуемого 30 летнего стажа лечебной деятельности решением Управления ПФР в г. Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ за № Афанасьеву А.М. было отказано в назначении досрочной пенсии по старости. В медицинский стаж не зачтены следующие периоды: <данные изъяты> - курсы повышения квалификации. В медицинский стаж не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Указанные отпуска подлежат исключению из специального стажа, так как не предусмотрены «Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение о назначении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день. Подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173- ФЗ конкретизирует условия определения права на досрочную пенсию лиц, осуществлявших лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения - право на досрочную пенсию имеют лица, осуществлявшие лечебную деятельность не менее 30 лет в городах независимо от возраста. В соответствии с пунктом 2 этой же статьи Правительство РФ утверждает Списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений. Постановлением от 29.01.2004 г. № 2-П Конституционный Суд РФ разрешил при конвертации пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал применять и ранее действующие нормативные акты. Конвертация пенсионных прав происходит в соответствии со статьей 30 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», т.е. на 01.01.2002 г. и нормативные документы могут быть применены только действующие на эту дату. В это время при определении наименования должности и учреждения, в котором протекала лечебная деятельность, определялись с применением постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, номенклатуры должностей, утвержденной приказом Министерства Здравоохранения России от 15.10.1999 г. и номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 г., а с 01.11.1999 г. по 13.11.2002 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066. Действие же разъяснения от 22.05.1996 г. № 5 О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РФ» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Минтруда России от 22.05.l996 г., распространяется до 22.07.2002 г. Ни один из вышеуказанных документов не содержит норм включения в специальный стаж для назначения пенсий таких периодов как курсы повышения квалификации. Досрочная пенсия по старости за лечебную работу по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения. В соответствии с принципами пенсионного обеспечения они предоставляются в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека в соответствующих профессиях и должностях.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Судом установлено, что решением Управления Пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ Афанасьеву А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Стаж медицинской деятельности на день обращения ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>. В медицинский стаж не включен период трудовой деятельности <данные изъяты> (в общей сложности <данные изъяты>) периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации.
По постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, время обучения на курсах повышения квалификации по специальности засчитывается в стаж работникам здравоохранения, который дает право на пенсию за выслугу лет.
В соответствии с Конституцией РФ Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии ст. 76 Конституции РФ.
Согласно ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, кроме случаев, предусмотренных Законом. Согласно п. 2 ст. 55 Конституции РФ, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Кроме того, определением Конституционного суда РФ от 5 ноября 2002 года № 320-0, установлено, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей Конституции РФ.
Согласно статье 167 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. В соответствии с приказами, Афанасьев А.М. был командирован с сохранением средней заработной платы, с оплатой командировочных расходов по основному месту работы.
При данных обстоятельствах, решение комиссии об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене как незаконное. Периоды нахождения Афанасьева А.М. на курсах повышения квалификации (в командировках по усовершенствованию) <данные изъяты> дают право на назначение досрочной пенсии по старости, и указанные периоды подлежат включению в стаж работы для назначения досрочной пенсии по старости, обязав Управление пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак назначить Афанасьеву А.М. трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Решение № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии Управления пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии Афанасьеву А.М. отменить.
Периоды нахождения Афанасьева А.М. на курсах повышения квалификации <данные изъяты>., всего <данные изъяты> включить в стаж работы, дающий право для назначения досрочной пенсии по старости и назначить трудовую пенсию по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Председательствующий судья: Нугуманова Э.Ф.