Дело №2-3181/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 сентября 2011 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Стройковой Н.И.
при секретаре Халиловой Л.М.,
с участием истца Бойко Т.А.,
представителя УПФ по г. Стерлитамак по доверенности Орманджан Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бойко Т.А. к управлению Пенсионного фонда РФ по г. Стерлитамак о включении периодов работы на выборных должностях в комсомольской организации в специальный педагогический стаж, исчисляемый для досрочного назначения пенсии по старости, суд
Установил:
Бойко Т.А. обратилась в суд с указанным иском, просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак по РБ включить в педагогический стаж период работы истца в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> и <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что истец начала свою трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ была избрана <данные изъяты>, что подтверждается Архивной справкой, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию и поступила на работу в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ после окончания <данные изъяты> переведена на должность <данные изъяты> и по настоящее время работает <данные изъяты>. на момент подачи искового заявления истец имеет общий педагогический стаж <данные изъяты> в должностях <данные изъяты>, а также стаж на выборных должностях в комсомольской организации <данные изъяты>, что подтверждается записями в трудовой книжке. В связи с тем, что истец намеревается досрочно уйти на пенсию по старости, поскольку, не менее 25 лет осуществляет педагогическую деятельность в учреждении для детей, независимо от их возраста. В связи с чем, истец обратилась в Управление Пенсионного фонда по г. Стерлитамак по РБ и получила устный отказ, состоявший в том, что стаж работы в комсомольской организации в педагогический стаж не включается, так как в данный период педагогическая деятельность не осуществлялась. С отказом ответчика не согласна. В период работы в должности <данные изъяты> и <данные изъяты> /с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /. Действовало Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397.
В ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ Бойко Т.А. представила суду уточненное исковое заявление, согласно которого просит признать решение Управления Пенсионного фонда по г. Стерлитамак незаконным, включить в педагогический стаж работу в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак, обосновывая требования вышеприведенными нормами.
Истец Бойко Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснила, что ей отказали в назначении пенсии, однако на данный момент имеет <данные изъяты> педагогического стажа, но узнав, что включают в стаж работу <данные изъяты>, а истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на выборной должности <данные изъяты>, этот период просит включить в педагогический стаж.
Представитель Управления пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак по доверенности Орманджан Н.Н. в судебном заседании в полном объеме поддержала письменные возражения на исковое заявление, согласно которых на день обращения Бойко Т.А. за назначением пенсии действовали: ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 «О списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам». Согласно пп. 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная пенсия устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. По представленной трудовой книжке общий трудовой стаж Бойко Т.А. составил <данные изъяты>. За вычетом периодов, не подлежащих включению в специальный стаж, общий педагогический стаж Бойко Т.А. составил <данные изъяты>. Исходя из этого Управлением ПФР в г. Стерлитамак было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии. Исходя из положений Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П, право на пенсию, в том числе на досрочную на основании подпункта 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», может быть определено в соответствии с нормами, регулирующими определение пенсионного капитала в соответствии со ст. 30 вышеназванного Федерального Закона. Начальный пенсионный капитал определяется на дату ДД.ММ.ГГГГ и в связи с этим нормативные документы и законодательные акты могут быть использованы именно те, которые действовали до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ, то есть до 01.01.2002 г. На день вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности определялось в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463 и постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067. все вышеуказанные постановления, а так же, ныне действующее постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, не содержат норм включения в педагогический стаж работу в должности <данные изъяты>, а также не предусмотрена такое учреждение как <данные изъяты>. Порядок установления тождества должностей, профессий и учреждений установлен постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516. Исходя из чего Пенсионный фонд Российской Федерации такой функцией не обладает.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, определив возможным рассмотреть дело в отсутствие считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту… и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (ст.4 Гражданского Кодекса РФ).
Федеральный закон от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданином до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии со ст. 27 п.1 п.п.19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ»/с изменениями/ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрено (п. 4): периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Судом установлено, что решением Управления Пенсионного фонда РФ по г. Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. По мотивам отсутствия требуемого 25 летнего стажа педагогической деятельности в учреждении для детей, с учетом наличия стажа заявителя на день обращения в Пенсионный Фонд – <данные изъяты>, не включены периоды прохождения истцом период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности <данные изъяты>
Из справки о заключении брака №, выданной ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС по г. Стерлитамак следует, что имеется запись акта о заключении брака ФИО1 и Кутиной Т.А. № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.15/.
<данные изъяты> Кутиной /Бойко/ Т.А. выдан диплом серии № по специальности <данные изъяты>, решением государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ присвоена квалификация <данные изъяты>
Согласно представленной истицей трудовой книжки Бойко Т.А. период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учеба в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволена с объединения в связи с переводом на работу в <данные изъяты> на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принята в <данные изъяты> на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ работает <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на основании приказа № ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты> на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на основании внеочередной аттестации присвоен <данные изъяты> на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на основании внеочередной аттестации присвоен <данные изъяты> разряд ЕТС, ДД.ММ.ГГГГ на основании внеочередной аттестации присвоен <данные изъяты> разряд ЕТС, ДД.ММ.ГГГГ присвоена высшая категория по должности <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ на основании внеочередной аттестации присвоен <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая категория как <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая категория как <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ на основании решения аттестационной комиссии присвоена высшая категория как <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ на основании решения аттестационной комиссии присвоена высшая категория как <данные изъяты> /л.д.8-14/.
Как следует из Архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ Центрального государственного архива общественных объединений РБ Кутина Т.А. /Бойко Т.А./, постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, п. 26, утверждена зав. сектором учета членов № с ДД.ММ.ГГГГ Кутина Т.А., согласно ведомостям начисления заработной платы работникам <данные изъяты> освобождена от занимаемой должности и приступила к работе <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ Кутина Т.А., постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, п. 30 освобождена от занимаемой должности, в связи с переизбранием, с ДД.ММ.ГГГГ /л.д.7/.
Суд считает, что указанные периоды подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П и в соответствии с ч. 2 ст. 88 Закона РФ от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2002 г., согласно которого под специальным стажем понималась суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности, с учетом которой назначалась пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, а также пенсия за выслугу лет.
В соответствии с Конституцией РФ законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии со ст. 76 Конституции РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В момент обращения истца за назначением досрочной трудовой пенсии Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее на момент осуществления им деятельности на выборной должности, утратило силу.
Однако положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано
В указанный спорный период времени действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, предусматривающий, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается соответствующая выборная работа.
Спорный период истца относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. В том числе и с учетом Приложения к Приказу Государственного комитета СССР по народному образованию от 1 августа 1989 г. N 635 Согласована с Госкомтрудом СССР, Минфином СССР и ВЦСПС «ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТАЖА НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ пунктом 2.20. которого предусмотрено включение в стаж педагогической деятельности время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах и работы в выборных должностях в государственных, профсоюзных и других общественных органах, если указанной освобожденной или выборной работе непосредственно предшествовала научно-педагогическая работа в научно-исследовательских учреждениях или в высших учебных заведениях, которая для работников являлась основной;
Учитывая, что в соответствии со ст. 58 Закона «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 СССР, «Пенсии за выслугу лет, установленные постановлениями Правительства СССР для отдельных категорий специалистов (учителей, медицинских работников и других), назначенные до введения в действие настоящего Закона, сохраняются, согласно пп. «а» п. 1 вышеуказанного Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П положение подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в той мере, в какой оно не позволяет с 1 января 2002 года засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды деятельности, осуществлявшейся в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, признано противоречащим Конституции РФ.
При таких обстоятельствах исковые требования Бойко Т.А. о включении в педагогический стаж работа в комсомольской организации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Решение УПФ по г. Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включать спорные периоды в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости, подлежит отмене, требования Бойко Т.А. о назначении досрочной пенсии по старости т.е. с момента обращения в Управления Пенсионного фонда по г. Стерлитамак с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.39 Конституции РФ, ст.4, 9, 12ГК РФ, ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Бойко Т.А..– удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамаке № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включать в педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости Бойко Т.А. периодов работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Управление пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамаке включить в педагогический стаж работы Бойко Т.А. в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Управление пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамаке назначить Бойко Т.А. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в Управление пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамаке с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Стерлитамакский городской суд.
Председательствующий судья: Стройкова Н.И.