Дело № 2 – 4364 / 2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2011 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Нугумановой Э.Ф.
при секретаре Тимербулатовой А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хисамутдиновой С.А. к <данные изъяты> Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак об отмене решения об отказе в установлении пенсии, о включении периодов работы в стаж, дающей право на досрочной назначение трудовой пенсии, назначении пенсии,
установил:
Истица обратилась в суд с иском и просит отменить решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак РБ № от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное, в части не включения следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности старшей медицинской сестры в детском саду – яслях №; засчитать указанные периоды в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п/п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак РБ назначить ей досрочную трудовую пенсию по п/п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ Свои требования обосновывает тем, что частью 4 ст. 196 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Ст. 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Следовательно, в соответствующие страховые фонды (в том числе и в Пенсионный) работодателем производятся установленные законом отчисления из заработной платы работника. Тем самым, указанный период деятельности работника является страховым и поэтому включается в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, как соответствующий требованиям пенсионного законодательства. Аналогичные разъяснения по данному вопросу приведены и в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 1 квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума 14.06.2006 г., и опубликованном в «Бюллетене ВС РФ» 2006 г. № 9. Исходя из изложенного, считает, что периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации в общей сложности 18 дней и учебный отпуск 03 месяца 06 дней подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П норма пункта 4 статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в силу которой - во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 31 того же Федерального закона - исключается льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и отменяется включение некоторых не страховых периодов в общий трудовой стаж при исчислении расчетного размера трудовой пенсии в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал, по своему конституционно - правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). Ответчиком не зачтен в медицинский стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности старшей медицинской сестры в детском саду - яслях №. При этом ответчиком не принято во внимание, что согласно пункту 6 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в льготный стаж засчитывается период работы в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций (воинских частей). В структуре детского сада № фактически имеется подразделение «медпункт», что подтверждается техническим паспортом на комплекс зданий детсада №. Согласно штатных расписаний детсада №, в детском саду имеется должность старшей медицинской сестры. В указанный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла лечебную деятельность, что подтверждается справками, первичными документами. При этом характер медицинской деятельности, условия и мои функции, которые были определены моей должностной инструкцией, не предопределяли различия между медсестрами, осуществлявшими лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Таким образом, с учетом указанных периодов, подлежащих зачислению, ее специальный медицинский стаж на день назначения пенсии составлял ДД.ММ.ГГГГ
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамаке РБ по доверенности Орманджан Н.Н. иск не признала и показала суду, что Хисамутдинова С.А. обратилась в Управление <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ за назначением досрочной пенсии по старости с учетом лечебной работы в учреждениях здравоохранения. Согласно представленных документов Хисамутдинова С.А. работала ДД.ММ.ГГГГ. в должности медицинской сестры в <данные изъяты> завода «СК», ДД.ММ.ГГГГ. в должности дежурной медицинской сестры в Стерлитамакском межрайонном противотуберкулезном диспансере, с ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом завода «Стройматериалы», медицинской сестры участковой, ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры детского сада-ясли №, с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Детской городской больнице <адрес>. За вычетом периодов работы, не подлежащих включению в специальный стаж, стаж работы Хисамутдиновой С.А. для назначения досрочной пенсии по старости как медицинскому работнику составляет ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием требуемого <данные изъяты> стажа лечебной деятельности решением Управления <данные изъяты> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Хисамутдиновой С.А. было отказано в назначении досрочной пенсии по старости. В медицинский стаж не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ Указанные отпуска подлежат исключению из специального стажа, так как не предусмотрены «Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии», утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Также исключены из медицинского стажа периоды работы в качестве медицинской сестры в детском саду-ясли №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве инструктора по гигиеническому воспитанию в <данные изъяты> «детская городская больница». В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение о назначении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день. Подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ конкретизирует условия определения права на досрочную пенсию лиц, осуществлявших лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения - право на досрочную пенсию имеют лица, осуществлявшие лечебную деятельность не менее 30 лет в городах независимо от возраста. Согласно пункта 2 этой же статьи Правительство РФ утверждает Списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений. Постановлением от 29.01.2004 г. № 2-П Конституционный Суд РФ разрешил при конвертации пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал применять и ранее действующие нормативные акты. Конвертация пенсионных прав происходит в соответствии со статьей 30 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», т.е. на 01.01.2002 г. и нормативные документы могут быть применены только действующие на эту дату. В это время при определении наименования должности и учреждения, в котором протекала лечебная деятельность, определялись с применением постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, номенклатуры должностей, утвержденной приказом Министерства Здравоохранения России от 15.10.1999 г. и номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 г., а с 01.11.1999 г. по 13.11.2002 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066. Действие же Разъяснения от 22.05.1996 г. № 5 О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РФ» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Минтруда России от 22.05.1996 г., распространяется до 22.07.2002 г. Все вышеуказанные постановления, а так же, ныне действующее постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, не содержат норм включения в медицинский стаж работы в педагогическом учреждении. Ни один из вышеуказанных документов не содержит норм включения в специальный стаж для назначения пенсий таких периодов как курсы повышения квалификации и ученические отпуска. Досрочная пенсия по старости за лечебную работу по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения. В соответствии с принципами пенсионного обеспечения они предоставляются" в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека в соответствующих профессиях и должностях.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Судом установлено, что решением Управления Пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ Хисамутдиновой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого <данные изъяты> стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Стаж медицинской деятельности на день обращения ДД.ММ.ГГГГ. В стаж медицинской деятельности не включены периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ учебные отпуска, с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшей медицинской сестры в детском саду-яслях №.
Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ истица принята на должность старшей медицинской сестры в детский сад-ясли №. ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода в д/с № <данные изъяты> ст. медсестрой. ДД.ММ.ГГГГ Детский сад № считается Муниципальным дошкольным образовательным учреждением. ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в детскую городскую больницу.
У суда отсутствуют предусмотренные пенсионным законодательством основания для включения периода работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры в детском саду-яслях № в льготный стаж.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Учреждения «детский сад» в данном Списке отсутствуют, поскольку являются образовательными учреждениями, а не учреждениями здравоохранения. До 1 октября 1993 года на территории Российской Федерации действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", согласно которому все медицинские сестры, работающие в детских садах, детских домах и иных образовательных учреждениях, поименованных в данном документе, независимо от занимаемой должности, имели право на получение пенсии по выслуге лет.
Данное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой». Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991 года, действовавшему с 06.09.1991 года до 01.11.1999 года, а также Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденному Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 года, действовавшему и применявшемуся до 29.10.2002 года, детские сады, которые не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не входили в перечень учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Усматривается, что в Списки работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и в Перечень учреждений здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года, также не были включены дошкольные детские учреждения и школы.
При данных обстоятельствах, принимая во внимание, что действовавшими на спорный период времени Списками работ, профессий и должностей, сад-ясли, в котором осуществляла трудовую деятельность истица, не попадали под квалификацию, утвержденных в перечни учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с осуществлением лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы Хисамутдиновой С.А. в должности старшей медицинской сестры в детском саду-яслях № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации включаются в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, исходя из положений ст.ст. 173 и 187 Трудового Кодекса РФ о гарантиях и компенсациях работникам, т.к. в указанные периоды за работником сохранялось место работы.
Таким образом, учитывая, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, а периоды работы Хисамутдиновой С.А. в должности старшей медицинской сестры в детском саду-яслях № не подлежат включению в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем, у Хисамутдиновой С.А. отсутствует требуемый <данные изъяты> стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и оснований для назначения пенсии не имеется.
Руководствуясь ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
В иске Хисамутдиновой С.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак об отмене решения об отказе в установлении пенсии, о включении периодов работы в стаж, дающей право на досрочной назначение трудовой пенсии, назначении пенсии отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Председательствующий судья: Нугуманова Э.Ф.